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通24(系统推进依法行政工作实施方案的通知)

第一篇：通24(系统推进依法行政工作实施方案的通知)呼国土资通字[2005]24号关于印发呼和浩特市国土资源系统推进依法行政工作实施方案的通知各旗、县、区国土资源局、局机关及所属事业单位、各分局：为了加强我系统依法行政建设，提高依法行政质量，现将《呼和浩特市国土资源系统推进依法行政工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。附：呼和浩特市国土资源系统推进依法行政工作实施方案二OO五年三月十五日主题词：国土资源依法行政通知抄送：市法制办、依法治市办。呼和浩特市国土资源局法规科2005年3月15日印发共印30份呼和浩特市国土资源系统推进依法行政工作实施方案根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）（以下简称《纲要》）及国土资源部《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》（内政字[2004]305号）（以下简称《实施意见》）的有关精神，为保障《纲要》与两个纲要《实施意见》在我市国土资源系统全面正确的贯彻落实，不断提高国土资源管理依法行政水平，结合我市国土资源管理工作实际，特制定实施方案。一、指导思想以党的十五大和十六大精神为指针，全面贯彻落实，依法制国的基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，根据党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义民主政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，加强对执法活动的监督，推进依法行政的要求，我市国土资源系统要从加强和改进国土资源行政管理工作、适应社会主义市场经济和民主法制的需要出发，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，积极探索全市国土资源管理系统依法行政的途径，逐步形成具有特色、切实可行的国土资源管理系统依法行政的制度、程序和方法。二、基本目标力争用五到十年的时间，在全市国土资源管理系统初步建立体现合法、合理、公正、效率、责任原则，的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建设政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的国土资源管理体系，实现国土资源管理方式的根本性转变。三、重点工作按照以执政为民为宗旨、建设法制政府为目标，规范和约束行政权力、保障和监督行政机关严格履行法定职责、有效实施行政管理的要求，全面落实《纲要》规定的各项任务，结合国土资源管理部门依法行政的实际，抓好以下重点工作。（一）提高制度建设质量。各级国土资源部门要紧紧围绕为全面建设小康社会提供国土资源保障的要求，科学合理地制度国土资源立法计划，逐步完善适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略要求的国土资源法律体系和制度体系，特别是在拟定国土资源管理法律、法规和规章以及规范性文件时，凡是涉及公民、法人或者其他组织重大利益的，都要依照《国土资源听证规定》依职权组织听证。（二）建立科学民主的决策机制。要按照民主集中制的原则，对重大问题实行民主决策，确保决策的科学性。建立重大政策出台前的听证制度，每项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前，都要广泛听取下级国土资源管理部门和人民群众的意见。建立对规范性文件的法律审核制度，各级国土资源管理部门制度的规范性文件出台前，都要经过本部门的法制工作机构进行合法性审查，确保行政决策符合法律规定。严格落实国土资源重大事项集体决策制度，确定协议出让底价、招标标底和拍卖挂牌的起始价和底价，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，都要依法实行集体决策。建立必要的专家咨询制度，重大决策出台前，应组织专家进行合法性、合理性以及可行性的评估和论证。（三）建立规范的行政程序。依法行政的主要标志，就是形成一套公平、公正、高效、便民的规范的行政程序。各级都要以便民为宗旨，根据各类业务工作的内容和程序，科学设定工作流程，实行窗口式办文，建立社会服务承诺时限办结等制度，真正形成一套公开、公正、高效、便民的现代行政程序。（四）建立法定行政许可事项的内部会审制度。全面推行建设项目用地预审、土地利用规划审批、土地征用和农用地转用报批与审批、土地资产处置、采矿权和探矿权审批与发证以及农用地开发立项、资金减免等重大事项的内部会审制度，同时要将审批事项涉及的内容进行分解，按照分工在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对审查的业务内容的合法性负责。对竞争性的项目，要规定具体的评审标准，公开竞争，引入社会评审机制。（五）完善政务公开制度。要公开办事程序、办事标准和办事结果，公开与行政管理相对人密切相关的事项。要建立政务公开制度，如建设用地批准信息、土地登记信息、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，定期公开披露。（六）积极探索资源性资产市场配置的新方式。要适应社会主义市场经济的要求，对公共资源的分配方式进行改革，实现由行政配置为主到市场配置为主的转变，在巩固经营性用地一律招拍挂成果的基