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陕西黄龙的机构改革困局（精选五篇）

第一篇：陕西黄龙的机构改革困局陕西黄龙的机构改革困局时间：2012年11月15日班级：2010级政管二班组员：刘娇娇高明月齐琰青魏占辉杨语洁发言人：高明月报告撰写人：刘娇娇一、基本事实陕西黄龙县，由于工业基础薄弱，财政收入很少，为减少财政赤字，该县自1994年开始，用过很多办法，比如说办果园、游戏厅进行分流人员来精简机构，缓解财政压力，但始终没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。黄龙改革成闹剧这一事实，在信息化改革的今天，我们又该怎样看待“黄龙现象”呢？二、亟待解决的问题1、解决人员的分流问题2、如何建立机构人员调进的防堵墙政策3、如何解决经济振兴启动点问题4、如何解决群众小农经济意识促进人们风险创业意识5、如何发展乡镇企业6、如何建立贫困地区主导产业7、如何使机关人才发挥作用的问题三、原因分析1、机构人员的分流问题没有解决好黄龙县分流人员的主要做法是：根据山区优势搞“以绿兴绿创办实体”，由单位和个人各出一部分投资，县乡干部三年一轮岗，采取返租农民土地的办法，人均搞一亩干果园，但失败了，分流人员又回到乡里。这种办法不得不让大家产生疑虑，为什么分流出去的人员又会返回来呢？所以我认为，建立严格的调进大门制度，管理好进入政府的人数，是解决放流问题的一个重要措施。2、黄龙县存在严重的社会裙带关系黄龙县分流出去的人为什么会重新返回政府机构这是一个值得大家深思的问题，这不得不让大家意识到黄龙县存在严重的社会裙带关系。我们知道谁也不愿意被分流出，而那现原来调进来的人有很大一部分和领导有关系，所以在这种情况下整个社会的传统网络关系势必对这一次伤筋动骨的改革进行强大的反弹。3、机构改革不是发展黄龙经济的方法我们知道，经济基础决定上层建筑，而机构改革不是振兴黄龙经济的方法。为实现机构改革，我认为应该先发展当地的经济。四、解决对策（一）以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制⒈加强新农村政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直选初步候选人。中国形成于计划经济时期的长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已不能适应新形势的需要，必须予以改革。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。凡年龄在35周岁以下的乡镇机关干部和上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。自荐简报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其历，接受群众公开监督。二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员（其中党委委员兼副乡镇长3—4人）为初步候选人。推荐结束后，由市县委常委会按照推荐票数，综合乡镇换届考核情况确定12名乡镇党委委员正式候选人。⒉引入竞争机制，实行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时，要严格遵守法律和党章规定的程序和议程，实行竞职演讲。党委委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无记名投票的方式直接选举产生9—11名党委班子成员。党委委员选举产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问。全体党员代表直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记候选人和3名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。在乡级人民代表大会上，按照规定的议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生3名副乡镇长。⒊改革乡镇行政体制，实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗。一是设立“三办”。即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。所有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。三是实行四大班子成员交叉任职。⒋按区域设置行政站所和派出机构，不搞一乡镇一站（所）。农村税费改革后，撤并乡镇和行政村的工作正在全国展开，行政站所和派出机构一乡镇一站（所）的设置，已不能适应建设新农村的整体需要。归并乡镇行政站所、按区域设置行政站所和派出机构、精简人员、压缩编制，已成为乡镇体制综合配套改革的重要组成部分。各市县可根据实际，以3—4个乡镇为一个区域，按区域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司法所等部门按区域设置；根据各乡镇实际和优势设置2—3个公安派出所和市县垂直部门管理的站所；其他机构不延伸或派驻乡镇。这些单位的党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项按有关规定征得乡镇党委同意，经费按谁设立谁负担的原则由主管部门负责落实，