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项目管理

第一篇：项目管理项目管理工程量清单计价招标浅析基建处处长姜佩珍建设工程项目招投标是一门科学，在当前建筑工程承包市场竞争非常激励、竞争手段不断变化的情况下，建设单位如何做好招投标工作、选择好施工总承包单位，是一件非常重要且复杂的工作。现行的工程量清单计价方法招标，有利于规范市场计价行为、规范建设市场的有序竞争；有利于建设单位控制项目投资、提高建设效率；有利于施工企业促进技术进步、强化科学管理并提高劳动生产力；有利于我国的建筑市场与国际接轨、全面提高工程造价管理水平。工程量清单计价方法招标，是建设工程招标中招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量、由投标人依据工程量清单自主报价、经评审按照合理低价中标的工程造价计价方式。建设单位在实施工程量清单计价方法中，应注意做好招标前准备工作、评标工作和中标后造价管理工作。招标前准备工作非常重要，将直接影响招标工作的质量。招标前准备工作主要有：选择好招标代理单位、施工图应完整准确、材料设备的品牌和规格尽量明确、工程量计算准确。招标代理单位是招标工作的关键。代理单位素质好，招投标工作就会程序清楚、过程合理、结果公正公平；反之，就会使这项工作引出许多不必要的麻烦和困难。选择一家好的招标代理单位，要通过比较和竞争的方法，看其经办人员的素质、能力和业绩；看其是否有为业主把好关的信誉，如抽取专家、对商务标的综合统计分析水平等。此外，若工程量清单也委托代理单位编制时，还要考察其编制工程量清单的能力是否强。当然，还必须考虑代理服务费的报价高低，太高了不利于建设单位的利益，过低了会隐含工作质量低下的问题。总之，选择招标代理单位，要综合比较上述各项因素、考虑代理工作的性价比。施工图是否完整准确至关重要。只有当施工图比较完整准确时，工程量清单计价方法招标才有意义，否则，投标商务报价就会与工程施工造价管理分离，成为虚的商务投标，也就有损于建设项目的经济效益，不利于建设单位控制造价，更不利于规范市场竞争。不少工程的结算造价大大超预算、与投标报价差距很大，很重要的一个原因就是招标时施工图不完备或不准确。另一方面，近年来高校发展速度快，要求校园建设项目的建设周期缩短，往往项目一决策就希望尽快开工，造成了不少工程边设计边施工，招投标时施工图不完备不准确也就应运而生了。解决这个问题的办法是要尽量做好校园建设规划，高校的基建规划职能部处要提前考虑今后几年拟建设的项目，建议学校提前决策、早做设计方案，使项目的前期准备工作有从容的时间。一般讲，项目的立项报批至少应在开工前一年启动，才能做到招投标时施工图完备准确。近几年来，复旦大学基建项目都基本做到了施工图完备并基本准确进行招投标，从而完善了招投标工作。明确材料设备的品牌和规格决定着商务标的合理性和竞争性。工程量清单计价方法的目标就是实现政府宏观调控、市场竞争形成价格。投标单位根据工程具体情况和招标单位提供的工程量清单以及企业自身的实力确定报价和承担风险。如果不能在投标前明确材料设备的品牌和规格，那么，这部分材料设备的报价就只能采取两种方法：一是由投标单位自行报品牌、规格和单价；二是由招标单位先给出暂定单价，施工时逐步确定材料设备单价。采取第一种方法，投标选择的品牌和规格未必能满足招标单位的要求，若招标单位在实施时需要更换品牌，单价的调整就需要双方协商，势必影响确定价格的合理性。按照第二种方法，则会大大削弱投标单位自主报价范围，降低投标单位的市场竞争力，最终影响招标单位的利益；而且建设单位在工程实施时如何合理确定这些材料设备的价格也是非常复杂和费时。如果招标时明确了材料设备的品牌和规格，在招投标过程中由投标方自主报价、合理竞争，将有利于规范建筑市场、激励竞争机制、提高建设效益。工程量计算准确与否会直接影响投标报价的合理性和工程造价控制的有效性。如前所述，投标方报价要依据工程情况，工程量大小影响投标方的单价确定，间接地也影响招标方的造价合理性。如果某一子目工程量编制少了，投标方考虑投入成本，工程量相对少的单价会略微报高。而实际调整后工程量增加，投标单价不变，这就使建设方增加了造价。反之，工程量编制多了，投标方单价略微降低，实际调整后工程量减少，使投标方风险增大、成本控制难度加大，最终导致影响工程的质量和工期。评标工作是关键，直接影响招投标的公正性和合理性。目前关于工程量清单计价方法招标，可采用合理低价评标法和综合评估法，常用合理低价评标法。应该注意的是合理低价中标不能误解为低价中标，合理低价中标与低价中标有原质区别，仅报价低，绝不能成为中标的理由。合理低价评标法包括技术标评审和商务标评审，技术标评分在总分中应占一定比例。这里，笔者主要谈商务标评审需注意的问题。如何确定合理低价则是评标工作的关键。上海市建设和管理委员会2003年7月23日颁发的《关于改进本市建设工程施