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高校教师聘任制的法律透析

第一篇：高校教师聘任制的法律透析高校教师聘任制的法律透析江西工业工程职业技术学院夏渊源摘要：高校教师聘任制是国家以法律的形式确定的教师管理制度，是高校与教师在平等自愿的基础上，以合同形式确认教师的职务、职责以及双方权利和义务的教师任用制度。但由于现行教育法律、法规对高等学校与教师权利、义务规定的不对等，以及高等学校同时拥有管理者与聘任者的双重身份，导致高校教师聘任形式上的平等和实际上的不平等。因此，只有完善现行教育法律、法规，加强对高等学校聘任权的监督，明确教师聘任适用的法律依据，才能保证教师聘任制的依法实施。关键词：高等学校；聘任；教师聘任制；教育法高校教师聘任制是国家以法律的形式确定的教师管理制度，是高校与教师在平等自愿的基础上，以合同形式确认教师的职务、职责以及双方权利和义务的教师任用制度。1993年，《教师法》首先以法律的形式规定“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制”。1995年，《教育法》以基本法的形式规定：“国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。”1998年公布的《高等教育法》第48条规定：“高等学校实行教师聘任制。”至此，高校教师聘任制步人法制轨道。一、应然的高等学校教师聘任制从应然层面讲，高校教师聘任制的法律内涵主要有以下几方面：1．高校教师聘任制应当遵循双方地位平等的原则。《教师法》第17条规定：“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”《高等教育法》第48条进一步明确规定：“高等学校实行教师聘任制。教师经评定具备任职条件的，由高等学校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。高等学校的教师的聘任，应当遵循双方平等自愿的原则，由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。”从法律规定来看，高校是拥有充分自主的聘任权利的主体，具有高校教师资格的公民则是享有自主受聘权利的劳动主体。双方就聘任问题充分协商，基于意见一致或相互同意而建立聘任关系。在聘任过程中，作为聘任人的高等学校和作为受聘人的具有高校教师资格的公民在权利与义务方面是对等的，应该遵循公正、公平的原则，不能把单方面的意愿强加给另一方。“实施聘任制的学校，学校与教师的关系是以共同意愿为前提，以平等互利为原则，双方的权利与义务是对等的，没有行政隶属关系。”[１]2．高校教师聘任制是聘任人与受聘人双方的法律行为。表现在三个方面：第一，聘任关系的建立。聘任关系建立的法律实事是聘任人和受聘人签订聘任合同。合同的签订应建立在双方地位平等的基础上，应充分体现聘任人的聘任决定权和受聘人的自主选择权。作为聘任人的高等学校应在聘任前根据学校的实际需要，制定所聘任的教师职务和职位，并对各岗位的职责、待遇等情况予以具体说明，接受符合具备高校教师资格的公民的竞聘报名，并对竞聘者的资格进行审查、考核，从符合任职资格的竞聘者中择优聘任，形成聘任意见或聘任决定。而具有高校教师资格的公民，则可以自主选择教师工作岗位，根据自己的实际情况决定应聘或拒聘。当聘任人与受聘人在共同意思表达的基础上，双方签订聘任合同，高校与受聘教师的聘任关系得以建立。第二，聘任关系的维持。聘任人与受聘人在聘任合同续存期间，双方应遵守合同内容。高校依据合同为教师提供教学、科研、学术交流、进修提高的条件，解决教师住房、支付教师工资报酬；教师则按照合同行使权利，履行义务，完成教育教学任务。第三，聘任关系的终止。聘任期满后，聘任人与受聘人关系自动解除。另外，聘任期间，教师因种种原因提出辞聘或高校解聘教师，也会导致聘任关系的终止。[２3．聘任过程中的法律责任。法律责任有广义与狭义两种。广义上的法律责任既包括法律规范所规定的不必强制履行的各种义务，也包括由于实际违反了法律规定而应当具体承担的强制履行的义务。而这里所说的法律责任是狭义的法律责任。法律责任的解释有两个含义：第一，揭示了违法行为与法律责任之间的因果关系，即法律责任是违法行为引起的后果。没有违法行为的发生，就不会也不应该有法律责任的出现。因此，只有实施了某种违法行为，才谈得上追究法律责任。第二，强调法律责任的国家强制性，即国家通过强制力对责任人的财产或人身自由的强制限制或剥夺。按照我国现行法律、法规，在聘任过程中，作为聘任人的高等学校的法律责任主要有：行使权力不当，聘任的程序与方法违反法律规定；在聘任期间，未尽合同规定的义务，违反合同的规定；没有正当理由，缺乏充足依据，解聘教师等侵害教师合法权益，造成受聘人的合法权益损害的，应承担相应的法律责任。作为受聘人的教师，在其聘任合同签订后，不履行合同规定的义务，给学校教育教学工作造成损失的；或在聘任期间，主动请求用人单位解聘任用合同，给用人单位造成损失的，应依照相关规定与合同约定，承担相应的法