县社会抚养费征管用体制改革汇报 (4).docx

县社会抚养费征管用体制改革汇报基层建议应进一步加大社会抚养费征管力度社会抚养费是指对不符合《人口与计划生育法》有关规定生育子女的公民征收的费用，它属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。近年来，为规范社会抚养费征收、管理和使用，各级政府先后制发和出台了一系列文件，并将社会抚养费征收工作列入年度计生工作目标进行考核。从调查数字看，通过各级努力，近3年来社会抚养费征收面逐年扩大，征收到位率逐步增加，征收、管理和使用渐趋规范。但仍存在一定的问题。一是征收工作难度较大。首先是调查取证难。就农村而言，违法生育户多在外地打工，很难调查取证。就XX县区而言，由于流入人口多，流动性强，调查人员很难入户登记。其次是特困户、“钉子户”征收难。二是征收工作合力不强。乡村人情关，优亲厚友还存在，造成违法生育户产生攀比心里，或等待、或观望、或托情、或拖欠、或少交、或拒交。三是征收到位率不高。自2008年春季，政府出台“四统一”政策进一步规范全社会抚养费征收工作以来，社会抚养费征收面和征收到位率比过去都有了较大提高，但与考评要求相比，征收到位率依然不高。究其原因：一是少数乡镇人情网依然存在。其次少数乡镇把政府文件规定的最低标准底线参数当作应征数额，按最低标准收取。还有少数违法生育户举家外出后音讯难觅，案件无法执行，征收不能到位。四是社会抚养费征收成本较高。由于多数违法生育户自觉依法缴纳社会抚养费的意识不强，有的虽有履行能力但不主动缴纳，少数“钉子户”甚至在法院执行时仍拒不缴纳，从而造成社会抚养费征收成本较高。五是代征站的作用暂未充分发挥。尽管各县区于2008年先后在所辖乡镇设立了社会抚养费代征站，但由于代征站工作量大、要求高，少数人员难以胜任，因此很多工作基本上还是由乡镇计生办代劳；同时，由于代征站工作人员大多没有执法证，因而在执法过程中也存在着诸多不便。六是社会抚养费的使用核实问题尚待进一步规范。按有关文件规定，社会抚养费主要用于乡镇计生服务所、村室规范化建设的配套经费，依法强制征收执行的费用，计生工作阶段性奖励和计生案件举报奖励等，由各代征单位持经负责人审批的规范发票到县区计生委报账。实际操作过程中，由于社会抚养费数额巨大，各乡镇报来的发票众多，县区计生委时间、精力和财务专业水平有限，因而很难严格审核把关。针对存在的问题，基层提出如下建议：一是进一步加强领导，加大工作力度。二是进一步加大宣传、培训力度。大力宣传有关法律法规和违法生育的严重后果，让广大干群和有关部门增强配合意识，使违法生育户增强自觉缴纳意识。并定期开展培训，提高执法人员的素质和执法水平，同时加大规范管理的力度；各乡镇代征站要加强业务学习，提高业务水平，切实发挥作用。三是进一步加大强制执行力度。充分运用司法强制力，为计生工作提供良好的司法保障。对有履行能力的“钉子户”，绝不手软、精心组织、严格执行，力争达到强制执行一案，教育一片的目的。四是建立典型案件会商制度。对少数通过法院强制执行仍无法征收到位的典型案件，可组织公、检、法、司等有关部门在会商的基础上，研究探索一条可行的办法，必要时应进行公开处理，消除极少数“钉子户”在群众中造成的负面影响。五是进一步提高征收到位率。一要严格按照上级规定的标准据实征收，各代征单位不得降低标准或自定标准。二要打破人情网、关系网，严肃纪律，对违反计生政策的人和事要严肃处理。六是逐步完善养老保障机制。将新型农村社会养老保险在试点基础上，广泛推广，解决农民老有所养、老有所靠、老有所依的问题。