县长在资产清查工作会讲话.docx

县长在资产清查工作会讲话一、充分认识做好行政事业单位国有资产清查工作的重要意义行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是各级政权建设和国家机器运转的物质基础，更是政府履行公共服务职能、强化社会管理和促进各项事业发展的重要保障。做好行政事业单位国有资产清查工作，意义十分重大。第一，开展行政事业单位资产清查是切实转变政府职能的客观需要。按照公共财政的要求，政府应充分发挥市场资源配置作用，合理资源配置，提高财政资金使用的安全性和有效性。近年来，财政部门积极推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等各项财政改革，不断完善公共财政体系，从财政资金的管理层面实现了公共财政改革的突破。但在资产管理方面还缺乏有效的管理措施和手段，资产管理体制改革明显滞后，与部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，影响了财政改革向纵深发展，制约了财政公共功能的发挥，也影响了政府公共服务水平的进一步提高。要进一步提高政府的公共服务质量和水平，客观上就要求我们将公共财政管理的范围延伸至行政事业单位资产，拓展政府理财领域，提高理财水平，通过资产清查，切实加强行政事业单位资产管理，合理配置和有效利用国有资产，充分发挥其在行政事业单位履行职能方面的物质基础作用，以实现公共财政的目标要求。第二，开展行政事业单位资产清查是规范津补贴工作的重要内容。一个时期以来，一些行政事业单位在国家统一工资政策以外，自行出台和发放津贴补贴，形成了不同部门、单位之间的“报酬不均”，造成了社会收入分配秩序特别是公务员收入分配秩序的混乱现象，影响了社会的和谐稳定。这些政策外津贴补贴的主要资金来源之一，就是行政事业单位的国有资产收益。多年来，为规范公务员收入分配秩序，从根本上切断各单位自行发放津贴补贴的资金来源，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，党中央、国务院及中央有关部委，多次下发文件，要求各地一定要采取措施，规范公务员津贴补贴的发放标准，加强国有资产管理，加强非税收入管理，规范资产收益的使用。但是，从实际看，历次规范、整顿都没有达到预期效果，都没有从根本上解决乱发津补贴的现象。这次资产清查，就是要全面、细致地掌握所有的收益情况，从而加强收益管理，从源头上控制津补贴发放，缩小收入差距，为规范收入分配秩序、构建和谐社会打下良好的基础。第三，开展行政事业单位资产清查是建设节约型社会的重要措施。建设节约型社会，首先应从政府机关做起，而政府的运行成本在很大程度上取决于行政事业单位的资产管理水平。当前，我县行政事业单位资产的总量达到了55亿元，主要集中在各机关、事业单位，特别是事业单位的资产这几年有很大的增长。然而长期以来，由于行政事业单位国有资产管理制度滞后，管理基础薄弱，导致资产配置不公，处置不规范，使用效率低，闲置浪费，产权不清，职责不明，甚至私设小金库、暗箱操作，利用国有资产为小团体或个人谋取私利，这样既浪费了国家资源，也增加了政府的运行成本，是当前政府履行社会管理职能、提供公共服务成本居高不下的一个重要原因。解决这些问题，迫切需要我们摸清行政事业单位国有资产的存量及其使用状况，然后采取有针对性的措施，促进资产存量的整合与调剂，从而降低政府行政成本，节约行政资源，防止国有资产流失。第四，开展行政事业单位资产清查是加强国有资产管理的有效手段。从孝刚同志刚才通报的情况看，我县国有资产管理存在着一些十分突出的问题。主要表现在：一是账实不符，“家底”不清。部分单位基础管理薄弱，财务规定不落实，购建资产不入账，资产长期不清查，形成账、实两张皮；二是占有不公，苦乐不均。一方面资产形成渠道多元化，历史成因复杂，资产占有多寡失衡；另一方面资产管理与预算管理脱节，资产配置存在随意性，导致了部分单位超配多占资产；三是使用效率低，损失浪费大。资产使用单位重购置、轻管理，盲目攀比，贪大求全，资产超标准配置，重复购置，形成了大量资产的闲置，造成了资源浪费；四是管理混乱，漏洞较多。管理制度不落实，不经审批自行处置、擅自转让、随意报废报损。“非转经”资产管理弱化，投入不评估，运行不规范，支出随意性大，监管不到位，有的还通过各种形式私设“小金库”，滥发津贴补贴，管理漏洞比较多，等等。这些问题的存在，根本原因是管理体制不顺，监管职责不清，财政部门的综合管理职责没有完全到位，财政部门与行政事业单位在资产管理中的职责划分不明确，资产多头管理，造成了行政事业单位国有资产管理“缺位”与“错位”。这次清查，就是要全面了解我县行政事业单位国有资产的实物量和价值量等信息，摸清行政事业单位资产存量、资产收益的“家底”，及时掌握行政事业单位利用国有资产出租、出借、担保、资产处置收入和对外投资等情况，规范国有资产收入管理，全面履行财政监管职能，提高财政监管水平，从源头上预防和治理腐败。二、