6乡镇安全生产监管调研报告.docx

乡镇安全生产监管调研报告*县自去年开展乡镇安全生产监管（委托）执法工作以来安全生产形势稳步好转乡镇安办在维护社会稳定、加快建设灾后美好新家园促进县域经济科学发展、安全发展、又快又好发展发挥出了积极作用。但也反映出一些不容忽视的问题在此谈点个人看法与各位同行探讨。一、成效（一）党政领导重视是实施乡镇委托（协助）执法工作的前提*县委、县政府高度重视把安全生产工作纳入全县重点工作考核范围。按照国家、省、市电视电话会议精神和市委、市政府领导要求成立了由副县长、公安局长王小明任组长政府党组成员何青松、安监局长岳福荣任副组长县法制办、公安局、安监局、交通局、农机局主要负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员的*县乡镇安全生产委托（协助）执法工作领导小组具体负责乡镇安全生产委托（协助）执法工作的组织领导和实施。先后2次在县委常委会、3次在县政府常务上专题研究乡镇委托（协助）执法工作并派专人到巴州区学习委托执法工作经验。各乡镇庚即成立了相应机构具体负责本乡镇、本部门、本系统有关乡镇委托（协助）执法工作的组织实施。（二）健全监管机构配强执法人员解决了有人管的问题为了健全监管机构落实执法人员解决“有人管”的问题。全县48个乡镇成立了乡镇安全生产委员会设立了安全生产监督管理办公室和安全生产监察执法中队一套人马两块牌子合署办公。同时下发了《*县人事局、*县安监局关于明确乡镇人民政府委托（协助）执法人员的通知》（南人发[2009]9号）按照一万人口以上乡镇3人、一万人口以下乡镇2人的标准在本乡镇具有公务员身份的人员中明确专门工作人员从事安全生产监察执法工作一经确定非特殊情况不得随意变动。乡镇安监办负责本辖区内的综合安全监管接受和履行县级相关部门的委托执法协助公安、交通、消防等单位加强对辖区内道路交通、运输管理、消防的安全监管不再兼职负责其他工作。（三）组织执法培训配备办公设施解决了能够管的问题为加强乡镇委托执法人员的业务素质和执法能力解决“能够管”的问题6月10日至6月14日由县级负有安全监管职责的部门XX县区政府法制办组织对全县48个乡镇125名委托执法人员进行执法业务知识和法律法规培训经考试合格后颁发委托执（协助）法证件准予其开展行政执法工作。同时县财政安排45万元资金乡镇纳入委托（协助）执法人员统一着装为每个乡镇配备照像、摄像等执法设备和办公设施。夯实了安全监管基层基础推进了乡镇安全委托执法工作的规范有序开展。（四）完善规章制度逗硬落实责任解决了有法管的问题为使乡镇安全生产委托执法有章可循解决“有法管”的问题县人民政府、县安委会办公室先后制发了《*县人民政府关于全面开展安全生产监管委托执法工作的通知》（南府发〔2009〕21号）、《*县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》（南府办发〔2009〕13号）、《*县安全生产隐患（事故）举报奖励办法（试行）》（南府办发〔2009〕20号）、《*县安全生产事故（隐患）举报奖励规定》（南安委办〔2009〕26号）进一步完善了安全生产规章制度为乡镇安全生产委托执法提供了理论依据。（五）创新执法机制开展委托执法解决了怎么管的问题按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《XX省安全生产条例》等相关法律法规规定县安监局、县农机局、县海事处委托乡镇人民政府对辖区内的安全生产实施监督管理按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。县公安交警、消防交通运管、路政等部门与乡镇人民政府签订监管协议聘请乡村道路交通、运输管理、消防安全协管员协助公安交警、消防交通运管、路政部门在全县范围内开展相关执法工作解决了“怎么管”的问题。二、存在的问题（一）认识不尽统一工作发展不平衡一是领导重视不够机构组织不健全。少数乡镇党委、政府未把安全生产工作列入议事日程乡镇安全生产监管委托（协助）执法工作仅仅停留在口头上重视思想上不重视行动上不落实。有的乡镇分管负责人把安全生产工作作为附带性工作；有的乡镇委托执法人员兼职过多难以集中精力抓安全生产工作从而导致事故隐患长期得不到整治极易发生安全生产事故。二是有的乡镇虽成立了机构、挂了牌子却是“三无”：无专职安全监管人员、无专门办公场地、无必须的办公设施安全生产法律法规难以得到贯彻实施。（二）基层基础薄弱履职尽责不到位今年以来发生的多起生产安全死亡事故有90%发生在乡镇发生在个体私营企业。事故的主要原因是少数企业不重视安全生产工作业主安全意识淡薄部分职工群众自我保护自我防范意识差。在事故的责任追究处理时少数领导找人打招呼或以罚款代惩处或大事化小小事化了最后不了了之。客观上乡镇安全监管机构不是独立的