商务局劳务合作调研报告.docx

商务局劳务合作调研报告近年来国际市场发生了重大变化，许多国家相继调整引进外籍劳工政策，尤其是今年1月1日韩国把研修制并入雇佣制对我省对外劳务合作产生了重大冲击，需要我们认真对待，采取有效措施，把影响降到最低点，努力保持我省对外劳务合作业务的健康发展。一、国际市场形势变化1、韩国政策调整带来不确定性。20*年7月30日，韩国国会通过了《外国劳动者雇佣等法律案》，该法案已于20*年8月17日开始施行。至此，韩国在引进外籍劳动者方面，形成了产业研修制、就业管理制和雇佣许可制三足鼎立的格局。按许可制规定，企业主在雇佣稳定中心领取人力不足确认书并申请雇佣许可后，接受求职者推荐并进行选择，通过代理机构韩国产业人力公团或直接与外国劳工签订雇佣合同，雇佣期为三年。三年后劳务人员必须回国，回国一年后可再次入境。允许雇佣外国劳工的行业主要是职工在300名以下的制造业和工程费在300亿韩元以上的社会间接资本（soc）领域的建设、农、畜产业等。从申请雇佣外国劳工到正式雇佣，大约需要一个月左右时间。被雇佣的外国劳工可享受产业灾害保险和最低工资、劳动权等基本权益，但除了企业休业、倒闭和企业主解除劳动合同外，禁止被雇佣者调换工作单位。据报道，韩国实行雇佣制后，截止到20*年8月末，共有13.4万名外籍工人到韩国中小企业就职。从实际运作上看没有完全达到预期的效果，最显著的问题是外籍工人入境延期（平均为99天）以及复杂的程序对用工企业的生产造成影响。其次是外籍工人与本国工人同样享受最低薪金制等“三权”加重企业负担，引起非议和受到一定程度的抵制。第三是非法滞留人员并没有减少。截止到20*年9月份，韩国国内的41.5万名外籍工人中，44.6%（18.5万人）属于非法滞留人员。第四是高收费，比研修制多40%。目前已有7个国家与韩国政府签署了雇佣制备忘录，中国、印度尼西亚、柬埔寨尚未签署。20*年9月，国务院确定由商务部负责就中韩两国政府签署雇佣制备忘录的谈判工作，并通报韩国政府。从此以后，中韩两国几乎每个月都有会谈，但至今仍没有取得实质性结果，我国派遣韩国雇佣制劳务业务还处于无法开展的状态。20*年2月11日我省延边某些媒体发布了有关韩国将实行“访问就业签证”的消息，引发大批朝鲜族群众报名申领护照和申请办理赴韩国签证。因“访问就业签证”仅收取500元报名费（含249元签证费），费用相对低廉，大量朝鲜族在急切等待，部分在外经公司已经报名的人员取消了通过现有渠道出国务工的想法，给我省对外劳务合作带来重大冲击。韩国实行“访问就业签证”的背景：一是韩国的出生率近年来呈下降趋势，面临人口的负增长和进入老龄化社会、劳动力缺口越来越大的压力。二是近年来韩国清理非法滞留人员成效不大，并引发了一些人权问题。三是韩国制定的《在外同胞法》把中国和前苏联地区的朝鲜族同胞排除在外，存在对他们的歧视。所以，要出台相关政策，允许中国和前苏联地区的朝鲜族同胞享受同等权利。据了解，韩国将于20*年3月4日正式实行“访问就业签证”，具体实施的方式目前尚无透露。2、其他国家政策调整。日本拟通过调整现行接收研修生制度方案，一是扩大接收研修生的行业，由64个扩大为100个；二是调整企业接受研修生的比例，由5%调整为8%或10%；三是延长研修生在日工作期限，由3年延长到5年；四是研修生回国后通过2级日语考试者，可以再次到日本工作。俄罗斯为规范外籍劳工引进程序，堵住非法移民漏洞，整顿灰色清关，通过一系列法规，从今年起对从事零售业务的外籍劳工做出新的规定。同时，检查中国人集中居住地区和雇佣中国人较多的俄罗斯企业，驱逐不合法经商人员。新加坡人力部20*年3月10日发表文告，一是提高外国劳工税。从20*年7月1日起，外国劳工税从目前的每月50新币提高到80新币，从20*年1月1日起再调高到每月100新币。二是放宽对制造业和服务业公司引进外国劳工的限制。三是调整建筑业工作准证申请权（mye）制度。以色列工贸劳工部20*年5月20日发布《建筑领域外籍劳工政策变化重要通知》，规定从即日起，雇佣外籍建筑工人的新政策开始生效，即单个承包商（建筑商）将不再直接雇佣外籍工人，所有的外籍工人必须受雇于经批准的39家新的人力公司。单个承包商的外籍工人雇佣许可自20*年5月1日起失效，外籍建筑工人的工作签证也不再有效。卡塔尔于20*年5月重新修订了劳动法草案并于20*年1月正式颁布实施，涉及雇佣合同、试用期、雇佣结束的补偿、工作时间和休假、病休、死亡及社会保障、劳工权利及劳工代表、劳动纪律及处罚、妇女就业和雇佣童工等问题。此外，英国政府与我国在20*年签署协议，向我国开放医护市场。澳大利亚、新西兰、加拿大等发达国家近年来推行技术移民政策，逐步开放国内劳动力市场。3、取消纺织品配额形成冲击。20*年1月1日全球取