关于区生态补偿资金拨付及使用情况的调研报告.docx

关于区生态补偿资金拨付及使用情况的调研报告生态补偿资金是建立健全生态补偿机制的重要途径，更是建设生态文明的重要保障。今年以来，区人大常委会财经工委会同区财政局就我区生态补偿资金拨付及使用情况进行了专题调研，深入基层了解情况，听取意见建议，现将形成的调研报告印发，供区政府及有关部门研究决策时参考。一、运行情况（一）市对我区生态补偿资金的分配情况。根据沪财预【2009】108号文件精神，市生态补偿转移支付以区县基本农田、公益林、水源地面积和考核计分四项指标为依据进行计算和分配，补偿相关区县财力，集中体现了对生态保护地区的财力倾斜和支持。2009至20**年4年间，我区共收到市生态补偿转移支付资金8.09亿元，各年分别为1.34亿元、1.58亿元、2.62亿元和2.55亿元。资金下达以一般转移支付方式通过财力结算进行下拨，作为对区县因承担生态保护任务而限制经济发展的一种财力补偿政策，要求区县根据实际需要统筹安排使用。（二）我区生态补偿资金使用和拨付情况。随着区委区政府对生态保护工作的重视，区财政逐年加大对生态保护方面的资金投入。考虑到黄浦江沿岸街镇由于承担生态保护任务限制了经济发展，导致财力比较薄弱的客观事实，我区制定和完善相关财政扶持政策，市级生态补偿资金除由区级层面统筹列入生态项目建设资金使用外，其余部分以一般转移支付方式及时、足额划拨到相关街镇账户，保障了生态保护工作的顺利推进，促进了经济薄弱地区经济和社会的协调发展。1.持续加大生态保护方面的资金投入。为保护好黄浦江水源，我区持续增加生态保护资金投入，启动并实施了一系列保护性项目，成效明显。例如：用于农村生活污水处理项目1.38亿元、高铁片区环境整治5618万元、山地林业养护和林相改造5000万元、农村护岸工程4500万元、涵养林设施建设和林相改造2000万元、关闭叶榭晨富化工厂1200万元等。同时，启动供水集约化和工业污水纳管工作，关闭浦南镇的小水厂，全面实现集中供水和污水纳管排放，确保饮用水安全和保护流域水环境。2.增设财政一般转移支付补助经济薄弱镇的财力。20**年，区财政结合第六轮区对街镇财政管理体制和市生态补偿转移支付办法，完善了区对街镇财政转移支付办法，主要项目涉及生态补偿、社会管理和托底保障。其中，生态补偿转移支付仅限于因生态保护要求限制发展的黄浦江沿岸街镇（新浜、泖港、石湖荡、叶榭、小昆山、车墩六镇和永丰街道）。2011、2012两年，区财政对黄浦江周边街镇的一般转移支付规模达到5.51亿元。通过区财政一般性转移支付，相关街镇总体财力增长了25%，有效提高了镇级财政的保障能力，确保了镇级财政实现收支平衡。3.制定和落实对经济薄弱地区的资金补贴政策。浦南各镇因承担生态保护任务，制约了经济发展，财力相对薄弱。为扎实推进我区公共服务均等化建设，保障好浦南地区老百姓的利益，区财政在政策和资金上始终向浦南地区倾斜：一是实施镇保资金补贴20.31亿元。主要包括：对“04”镇保和失地农民镇保缴费实施区补贴政策，其中：“04”镇保小昆山镇缴费区镇按7：3比例负担，其他浦南镇按区镇8：2比例负担；浦南镇失地农民镇保从20**年开始区镇按8：2比例负担，以上项目区财政共补贴资金12.66亿元。二是支持经济薄弱村路桥改造工作。总计投入2.77亿元，对5个镇的经济薄弱村路桥进行改造，方便百姓出行。同时，计划投资9000多万元，对经济薄弱村支路进行改造，改善农村的生产条件和农民的生活环境，激发生态保护内在活力。三是实施农村土地流转补贴政策。为支持家庭农场发展，我区对家庭农场流转土地按照每亩200元进行财政补贴，2009至20**年共安排补贴资金8400万元，有效改善了农业生产环境，改良了土壤结构，涵养了浦江水源，突出了农业的城市生态屏障作用。四是1.6亿元，改变了农村村容村貌。五是加大村级财政转移支付力度。共投入专项资金1.81亿元，有效保障了村级政权组织运转资金需求。增加村庄改造资金投入。共投入资金专项二、主要成效在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采取财政转移支付以生态补偿资金的方式对生态保护区域给予合理补偿，明确界定生态保护区域与受益区域的权利义务，对于我区深入贯彻和落实科学发展观，统筹推进城乡和区域协调发展，保障生态保护区域的公平发展权，促进城乡居民共享改革发展成果，加快社会主义新农村建设和构建和谐社会具有重要意义。1.生态环境保护的内在动力得到有效激发。通过生态补偿转移支付，增加了相关镇可用财力，体现了对经济薄弱镇的倾斜，促进了公共服务保障的均等化，缓解了财政收支矛盾，保障了镇级财政做到收支平衡。生态补偿资金制度的建立与生态建设、环境综合治理互为补充，相辅相成，有力推进了我区生态保护工作稳步开展。2.转型发展和环境保护工作得到