四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告 (3).docx

四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告看板一大标题：推行“四议两公开一监督”全面加强村级民主管理“四议两公开一监督”范围1、新农村建设长期规划和年度工作计划2、村集体年度财务预决算、重大财务支出、村集体经济收益分配；3、村集体土地、林地、荒山、荒滩、荒地、滩涂、水面等资源的承包、租赁、拍卖、抵押及承包合同的延保、续包；4、村公益事业经费筹集、使用与管理；5、村集体经济项目的立项、承包及公益事业项目预决算、招投标及建设承包；6、所属村集体房屋、建筑物、机器设备、水利、交通、文化、教育等固定资产或基础设施及国家投入或接受捐赠等集体资产的购建处理，村集体有形物权和无形资产的使用转让，集体借贷、举债，集体企业改制、集体资本股权股份的变更；7、村级建设规划，旧村改造，集体土地征地补偿款的管理、使用和分配；8、由1/3以上村民代表提议或1/10以上的村民提议，或涉及本村大多数村民利益、村民普遍关心的其它应当民主决策的事项。其它不经“四议”程序决议的村级事项，除依照规定不宜公开或不能公开的外，都应当公开。法律规定需由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。“四议两公开一监督”保障措施一是完善工作机制。深入推行“四议两公开一监督”工作机制、全面加强村级民主管理工作由市委组织部牵头，纪检、民政、农经等部门配合。各镇（街道）、市属开发区是责任主体，党（工）委书记是第一责任人，村党组织书记是具体责任人，要一级抓一级、层层抓落实。工作中要循序渐进，先选取部分示范村运行实施，建立示范点，以点带面，逐步在全市推开。二是强化村务监督委员会的监督职能。要积极支持村务监督委员会独立自主地开展监督工作，保证监督委员会的知情权、参与权、监督权。村级重大事项不按照“四议两公开一监督”程序决策，或发现村干部有失职、渎职或不廉洁行为，村务监督委员会要及时向镇（街道）、市属开发区党（工）委汇报，或征求镇（街道）、市属开发区党（工）委、政府意见同意后召集村民代表会议或村民会议（户代表会议），提请按法律程序取消决策，或对该村干部按程序予以罢免。要高度重视村务监督委员会队伍建设，加强教育、培训、管理与考评，民主评议村务监督委员会成员工作每年至少进行一次。村务监督委员会成员被评议确定为不称职的，本人应主动辞职，拒不辞职的，可以启动罢免程序；三是建立责任追究机制。经“四议两公开一监督”程序作出的决议不得随意更改，如因特殊情况确需更改的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议（户代表会议）讨论决定。“四议两公开一监督”研究决定事项的过程和实施的结果，要形成书面记录，妥善保存。对应按照“四议两公开一监督”决策程序而不进行决策的重大事项，或随意更改“四议两公开一监督”决策的重大事项，由此造成的损失和后果将依纪依法，追究相关责任人的责任。四是强化督查考核。将“四议两公开一监督”落实情况纳入对镇（街道）、市属开发区基层党建和党风廉政建设责任制年度综合考核，考核结果作为对镇（街道）、市属开发区评先树优、干部考核任用和村干部工资待遇发放的重要依据。镇（街道）、市属开发区纪（工）委要加强对村级事务“四议两公开一监督”落实情况的监督检查，确保各项措施落到实处、收到实效。城市社区参照上述规定执行。看板2大标题：实施“四议两公开一监督”建设社会主义新农村“四议两公开一监督”流程1、村党组织提议。村党组织对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，召开党组织班子全体成员会议，集体研究提出初步意见和工作方案，村务监督委员会全体成员列席党组织会议，启动监督程序。提议前：①广泛调研、科学论证，提议内容要符合党的方针政策和法律法规，符合本次发展实际，符合群众意愿；②村党组织书记与村委会主任充分沟通，共同确定议定事项。提议中：①村党组织书记主持并介绍情况；②村党组织班子成员讨论，修改完善方案；③村党组织班子成员表决同意过半数，形成决议意见。提议后：形成书面材料、存档备查。2、村“两委”商议。召开村“两委”会议，由村党组织书记主持，就村党组织提议的初步意见进行充分讨论，视情况采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。村务监督委员会全体成员列席会议参与监督。商议前：①村党组织书记、村主任沟通提议内容；②发放书面议题，村“两委”成员充分酝酿。商议中：①村“两委”会2/3以上成员到会，村党组织书记主持“两委”会，并通报提议意见；②村“两委”成员充分讨论，必要时可邀请专家参加；③村务监督委员会代表村民提出意见建议；④修改完善方案；⑤村“两委”表决方案，到会成员半数以上同意方可形成商议案。商议后：①村“两委”将商议意见报街道党工委审查备案；②党组织主动做好未同意村“两委”委员的工作，争取其支持。3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大