社区复合治理与服务.ppt

社区复合治理与服务一、治理的概念二、社区治理的体制三、善治理念的形成四、复合治理的特点五、复合治理的机制六、社区服务的新起点一、治理的概念治理指的是任何社会系统都应承担而政府却没有管起来的那些职能它专门用于描述那些政府管理职能不能触及的领域。指涉及那些非正式的惯例、共识、冲突形成的自然状态。治理是有效政府管理的基础是有效管理的补充在现实中为了解决实践问题可选择的只能是通过政府与社群之间的互动实施某种治理来达到目的。二、社区治理的体制特征体制的重构资源配置是社区治理体制的保障绩效评估是社区治理体制的手段善治社区是社区治理体制的目标2、主体的重构3、主体的调控三、善治理念的形成政治领导人对其行为向人民负责亦即实行职责和责任制；信息灵通便于全体公民了解亦即具有政治透明性。政府与公民民主政治范畴民主化进程四、复合治理的特点把社区公共空间作为一种公共产品来看待它的生产和治理都是政府自身所难以完成的。在社区公共空间里人们的各种公共需求具有多样性、变化性的特点政府更是难以应对。这就需要在社区公共空间里建立国家与社会的合作关系以共同完成社区层面的公共产品的提供治理体系的两个主要组成部分是治理的基本机制和组织的治理。其机制一般被定义为一系列确定行为主体的身份和意义以及他们之间的经济、政治和文化活动框架的规则、规范和原则一个社会的基本机制框架描述的是协调各行为主体的主要“游戏规则”。治理体系的另一部分是组织的治理即“为管理治理体系而创建的物质单位”在现代的国家中政党、政府和社会组织就是这样的组织治理的主要机制和治理的主要组织之间的相辅相成就是一种社区复合治理模式即社区的复合公共责任。所谓复合公共责任就是多重公共责任指各个社会或社区主体都要对自己、对社区其他所有的利益相关者负责这些利益相关者既有社区居民也有社区单位以及社区各类组织的成员在这种复合公共责任中各社区组织内部的垂直责任自然重要但是我们更强调各社区组织之间的“水平责任”。无论是组织内部的垂直责任还是各组织之间的“水平责任”其核心内容是“实现以共存为目标的公共责任”。“只有把所有这些集合在一起总和引导和规范社区成员的行为形成新的复合公共责任意识”才有可能实现社区的复合治理。复合治理贯穿了治理的基本精神即谋求各个治理主体之间的合作互补关系这是一种建立在合作基础上的全新的治理模式。正如俞可平指出的那样就目前治理转型的目标模式而言就是要通过政府与公民对公共生活的合作管理建构政治国家与公民社会的一种新颖关系。其实这种新颖关系在社区的建构过程就是复合治理的实现过程。六个特征第三复合治理是多维度的。是一种纵横交错的治理；第四复合治理也是一种合作互补关系。只有合作国家、市场和公民社会这三大现代治理机制才能有效的发挥作用并弥补相互的缺陷。第五社区成员是复合治理的最基本的单位。尽管复合治理需要制度的安排并且是通过它来规范行为者的但是要使治理可持续运转必须提高社区成员参与的能动性第六复合治理的目标是就地及时的解决问题五、复合治理的机制党社共治政社共治建立政府公共责任和公共服务与社区的良好对接、共治机制。它不仅最大限度的满足了社区居民的服务需求强化了政府以民为本服务社区的理念提高了政府的威信和公共服务的水平是政府与社区的双赢社区自治多元共治六、社区服务的规范化治理规范社区服务站建设社区服务站所在地应交通便利、居民居住相对集中、服务半径合理有的社区可设立两站或多站规范社区服务站的工作关系服务站应与街道各科室、职能所站、服务大厅和服务中心实现工作的有机连接。将与居民群众切身利益密切相关的各类躬身服务落实到社区实现一口受理、首问责任、组织协调、投诉处理的规范制度。规范社区工作者在岗培训转岗安排社区管理规范社区基础设施配置增加服务用房配备电脑、通讯等弥补公共服务之欠缺