困难人群成因及扶困对策调研报告.docx

困难人群成因及扶困对策调研报告**市困难人群主要由城乡低保户、农村五保户、六十年代精减下放老职工、重点优抚对象及其他困难群体组成，统称为社会的弱势群体，最需要各级政府和社会的关心和帮助。做好弱势群体工作，是一项民心工程、德政工程，是解决社会矛盾、维护社会公平的施政手段，是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。一、困难人群的基本构成１.城乡低保户这部分困难人群是因为下岗、失业或基本失去劳动能力，家庭收入明显减少，无法维持基本生活，需依靠政府给予救助方能保障最低生活。目前全市有８５５１户、１９２１６人纳入城市低保；有４６２７０户、８１５４７人纳入农村低保。到２００５年，我市城乡困难群众基本实现应保尽保。２.农村五保户这部分困难人群主要是因为年龄偏大、无劳动能力、无收入来源、无子女赡养的孤寡老人，享受农村五保供养待遇，由政府给予保吃、保穿、保住、保医、保葬等方面的生活照顾和物质帮助。目前，**市已有１７２０２人落实了五保政策，其中８８９８人实行了集中供养，住进了农村敬老院，年人均供养标准达到了１９２０元以上，今年五保供养标准和集中供养率还将有较大提高。３.精减下放老职工主要是指六十年代精减下放老职工。据不完全统计，全市有精减下放老职工２１９０人，其中，在城镇生活的有４５２人，在农村生活的有１７３８人。由于这部分人年龄偏大，失去了劳动能力，目前基本按照当地最低生活保障标准发放生活补助金。另有部分由企业发放补助金的老职工，补助标准未提高，再加上他们没有相关的优惠政策，因而生活困难程度更大一些。４.重点优抚对象**市是优抚大市，现有重点优抚对象３８５９８人，其中，“三属”（烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）５３７１人，伤残军人７６７２人，老复员军人１８５２８人，带病回乡退伍军人７０２７人。全市重点优抚对象整体生活水平还不高，至少有１０％左右生活、医疗等方面还存在较多困难。从人员构成分析，老三等以上伤残军人、老复员军人、带病退伍军人占困难总数的９１％；从分布区域看，其中有２５３５户集中在如东、海安、如皋三县（市），占困难对象总数的７０％以上。困难群体一般有两个最基本的特征，一是生活状况差，即居住及日常生活条件极差，明显不同于当地居民群众；二是家庭无明显固定收入或固定收入太低。二、困难原因分析１.因年老体弱，丧失劳动能力致困。如优抚对象，年龄都在７５岁以上，且７０％患有心脏病、高血压、慢性胃炎、风湿病等疾病，基本或完全丧失劳动能力的占９２％，年医疗费用３０００－５０００元的约占３８％，５０００元以上的约占５％，占优抚对象总人数９３％的“三属”、三等伤残军人、老复员军人和带病回乡的退伍军人中的精神病人主要依靠抚恤定补金生活，只能保证基本生活，一但患重病就无力治疗。又如城乡居民中无固定职业和劳动能力者、农村中的五保户等，一旦他们失去劳动能力，就失去了经济来源，成为政府和社会的主要救助对象２.因企业倒闭、改制，失去工作而致困。即城镇下岗、失业职工中年龄偏大，所谓４０、５０人员，缺少专门技能，再就业难度大，自谋职业门路窄、办法少，家庭收入减少，生活捉襟见肘，需要提供生活保障，以帮助他们度过难关。３.因重大疾病致贫、返贫。因为家庭成员患癌症、糖尿病、肾炎等重大疾病，不仅丧失劳力，而且支付高额医疗费用，直致倾家荡产，继而又常年服药，导致家庭急剧贫困，沦为新的贫困一族。４.因残疾而贫。全市现有残疾人３４万多，其中仅有３０％左右的残疾人有一定的劳动能力，绝大部分残疾人参与生产劳动和社会工作的能力很弱，有不少残疾人一点劳动能力也没有，有的甚至生活不能自理，全靠家人的照顾。有的夫妇都是残疾人，双方都有缺陷，有的子女又先天不足，属凑合型家庭，生活水平可想而知。５.因其它原因致贫。这些家庭因突如其来的车祸、火灾、工伤等天灾人祸导致人员伤亡、财产损失，造成了家庭贫困。三、保障情况及存在不足从１９９７年开始，**市对城市达不到最低生活保障水平的困难群体实行低保，经费统一由财政供给。通过几年的努力，实现了由临时性救济向统一地区标准、统一发放时间（按月）、统一发放形式的转变，保障了他们的基本生活。从１９９８年开始，我市在试行的基础上，又全面推行了农村低保，从而实现了城乡低保全覆盖，实现应保尽保。对优抚对象补助标准也是逐年在提高，重点优抚对象补助标准普遍提高。但由于城乡低保资金不足，相关制度还不甚完善，与困难群众的期望和