国土局执法监察的调研报告.docx

国土局执法监察的调研报告执法监察是国土资源管理工作的重要环节，在维护国土资源管理秩序、实现国土资源管理法制化中起着不可替代的作用。近年来，经过几次较大规模的土地执法整治行动，土地市场秩序有所好转，土地违法违规问题在一定范围、一定程度上得到遏制，但过后都有反弹，土地执法难的问题仍没从根本上得到改观，违法案件仍屡禁不止。同时，随着保护耕地红线任务的加重、土地供应计划指标的趋紧及扩大内需的需要，土地供需矛盾将更加突出，违法用地可能反弹，遏制违法用地的压力将更大。这种形势下，在采取加大宣传、巡查和案件查处等力度的同时，实行全区域执法监察工作量化考核，考核结果与土地指标和年终考核等挂钩，可充分调动各级政府及基层国土资源部门严格执法的主动性和积极性，实现国土资源执法监察关口前移，更有效地遏制土地违法行为，更好地提高执法监察效果。一、我市土地执法监察现状分析（一）土地执法力度不断加大，违法行为仍有禁不止，需进一步加强各级政府主动执法的积极性。近年来，各级政府越来越重视土地执法监察工作，土地执法力度不断加大。国土资源部门进一步加强巡查和监管，由部门行为上升为政府行为组织开展了一系列土地违法违规问题专项整治行动，有效制止和查处了很多违法行为，有力维护了土地市场秩序。但有的基层单位对违法案件的查处和整改不积极，联合执法和共同监管的机制、措施等大都停留在会议上、文件上、口头上，特别是违法案件拆除到位率低，对人的责任追究力度不够大，追究刑事责任的大多未落实，导致对违法者的惩戒和震慑效果不明显，每次专项整治行动后违法行为都有反弹，执法监察面临的形势仍很严峻。如20*年全国“专项行动”我市查处新开工项目违法用地27宗，20*年全国“百日行动”查处违法案件68宗，20*年全省“专项行动”及卫片检查查处20*年违法案件1*宗，但经第九次（20*年度）卫片检查初步核实，又发现四区20*年度违法用地44宗。20*年全省“专项行动”查处的1－9月发生的违法案件，提出处分建议23人，其中19人为农村支部书记或企业负责人；移送公安机关案件11起，只追究了刑事责任2人；需由当地政府组织拆除的违法用地53宗，只拆除了13宗。产生这种现象，除土地指标的供需矛盾、违法单位的利益冲动等原因外，因违法占地依法立案查处后没有用地指标及时妥善解决，以及执法监察工作与土地指标没有关联，影响了各级政府（管委会）组织查处土地违法行为的主动性和能动性也是一个主要方面。需要采取措施，促进各级政府（管委会）积极组织国土、公检法、纪检监察以及城市执法等部门联合执法，落实威政办发〔20*〕75号文件规定的国土、发改、建设、电力、水务等部门的共同监管机制，及时立案查处违法行为并整改到位，彻底改变“一家管，大家用”的局面，以进一步加大对违法行为的打击力度，取得事半功倍的执法监察效果。（二）农村违法用地形势总体好转，民房违法建设量多面广，急需疏堵结合解决农村乱建民房问题。通过近几年的集中整治和宣传，村干部和农民法制观念进一步加强，农村集体和个人违法建设的冲动有所收敛，但个别村干部仍把建设厂房出租或转让土地搞建设作为创收的主要手段，尤其是开发民房出售成为农村非法建设的主要部分，再加上部分农民私自建设，使违法建设民房呈量多面广、愈演愈烈的趋势。如20*年的违法用地案件中，农村集体违法建厂房及宅基地等案件数量和面积分别占全年的44%和29.8％，并且出现XX县区雨夼村违法建设别墅36栋、北上夼村违法建设联体民房160栋，被省厅重点挂牌督办的重大土地违法行为的发生。产生这种现象，除宣传和打击力度需进一步加强外，农村宅基地用地指标不足，使农村大龄青年家庭铤而走险，部分村干部更以此为借口而大搞民房建设是主要原因，需要疏堵结合，重点是多渠道解决宅基地供应指标。（三）各局执法监察工作不断加强，水平参差不齐，需进一步调动执法监察工作积极性和能动性。近年来，随着土地执法形势的需要，各局不断加强执法监察工作。机构方面：XX市局及各市局都设立监察科和专业执法队伍，其中副科级以上机构和队伍5个，各分局也都有专职科室负责执法监察工作；执法装备方面：20*年全市包括乡镇所专门或可用于执法监察的车辆52部，配有计算机1*台，摄像机20台，照相机47台；人员方面：县级以上专业执法人员51人，其中大专以上文化程度46人；规章制度方面：市局及各局都建立和完善了土地巡查等工作制度。力度方面：在自身做好巡查、查处工作的同时，加强协调，联合执法力度不断加大，通过协调和努力争取，XX县区和XX县区还在国土资源局设立了国土资源公安派出所。但目前各局的执法力度、依法查处违法案件情况、工作质量、执行上级政策和部署等也参差不齐，有的局经常出现上报材料不及时，错报或者漏报统计数据的现象，执法监察人员的工作积极性也不高涨。产生这种现象，