关于县农村分散供养五保调研报告.docx

关于县农村分散供养五保调研报告农村分散供养的五保对象，是当前社会群体中最弱势的一个群体。近日，xx县民政局和xx县财政局组织相关人员，对我县七里、高桥、杏花、上新集、永佳河、华家河6个乡镇的12个村中所有分散供养五保对象，进行了全面入户调查，从衣、食、住、医、葬以及精神生活六个方面，开展了一次专题调研。一、基本情况及现状全县现有五保供养对象5346人，其中各乡镇福利院集中供养对象838人，供养标准为2100元/年；分散供养五保对象4508人，分散供养对象补助标准为1600元/年。（一）生活来源及生存现状从调查过程中看，五保供养金是五保对象的主要生活来源。2012年分散供养五保对象发放到个人的供养金为2130元（其中：供养金1600元，元旦、春节慰问200元，一次性生活补贴200元，增发一个月供养金130元）。发放方式上，集中供养对象的经费拨付到乡镇福利院帐户，分散供养对象的供养金实行一折通社会化发放。一部分有一定劳动能力的对象，种些粮食和蔬菜满足生活所需，部分残疾或无劳动能力的对象依靠亲友照顾和接济。从调查情况上看，我县的五保老人生活现状比过去几年有了较大改观。衣：民政近几年每年都会发放过冬的衣被，保证这些对象温暖过冬，除此之外，还有邻居、亲戚赠送一些；食：现有的五保供养金标准只能解决最基本的粮食、油、盐、烧柴供应，随着我县社会救助工作的不断完善，这些对象能够多渠道获得生活帮助，生活也有了好转；住：大多数对象有稳定安全的住所，特别是农村危房改造、福彩安居工程，对五保对象给予了重点保障；医：我县将所有五保对象全部纳入了合作医疗保障体系，报销后的个人缴纳部分由民政局从医疗救助资金中给予补偿，同时还为他们购买了商业医疗保险，基本解决了“看病难”的问题。（二）精神现状通过走访入户，不少五保老人给人的感觉是孤独和脆弱的，由于没有子女、亲友，过的是冷清和单调的日子。因为经济困难，有些五保老人连电视机都没有，少数对象过着离群独居的生活，很少融入社会和与人交流沟通而被人遗忘，显得更加孤独。二、存在的主要问题。通过调查发现，分散五保老人因为贫困、年老、多病、残疾、少亲和生活自理能力差等原因，仍然面临很多困难和难题，也折射出我县五保供养工作存在着一些问题和不足。（一）供养标准偏低。按我县分散供养对象1600元/年的供养标准计算，平均每天仅4.38元，按照目前我县的物价水平，如果仅靠供养金来维持生活的话，只能是“半饱”水平，对于无亲无靠又无劳动能力的五保对象来说，可用“艰难”二字来形容他们的生活。（二）资金发放不及时。我县五保供养金仍然是按照过去的习惯，半年发放一次，不能及时满足生活所需。（三）资金落实不到位。少数五保老人因残疾、缺智、居住地离镇上较远、本人无能力到信用社领取补助金的，是由他人代领或折子被他人保管，而少数代领人有挪用和克扣现象发生，使分散供养的五保老人生活供养金不能及时、足额发放到五保老人手中。另有相当一部分五保老人以投亲靠友的方式，与哥、兄弟或侄儿一起生活，的确不失为当前农村一种较好的居家养老供养方式，但是有少数亲友将五保老人的供养金领走挪用作为补贴家用开支，因为是一家人共同生活，五保老人也没有什么意见。（四）医疗看病有“门槛”。目前我县五保老人看病还只是停留在“补”的水平，离“保”的水平还有一定差距。分散供养五保对象住院诊病，虽说经过新农合和大病救助后基本个人不怎么掏钱，但住院前要先交300元的住院费，且医疗费用中不予补偿部分不能报销，所以五保对象住院个人还是要掏部分钱的，而对于无经济来源的他们容易造成看病难或小病过拖的现象。如上新集镇高山庙村一位叫何辉胜的70岁五保老人，去年脑梗塞住院16天，医疗总费用5252元，其中不予补偿666元，纳入新农合报销范围4586元，新农合报销了2721元，出院时个人垫付了2531元，之后申请大病医疗救助报销了1865元，那么这次住院他个人自付了666元。另外，五保老人门诊看病、买药的费用，合作医疗和大病救助都不能报销，都需要自己掏钱。（五）丧葬负担重。我县在五保对象丧葬保障方面，实行火化免费，但大部分老人存在封建思想和老观念，不愿火化，其侄儿侄女也不同意，主要还是以村级为主操办，乡镇民政补助1000元。目前农村办一场五保人员的丧事简单的也要5000元左右，而大部分村实体经济较差，从而加重了村级负担。不少农村干部群众反映，因五保老人本身没有子女等直系亲属，导致部分地方出现了五保老人身故后丧葬难和相互推诿的情况。（六）没有完全达到应保尽保。还有一部分符合五保条件而在享受农村低保的没有纳入五保范畴。有少数村干部因担心多扣村级转移支付，而没有进行申报，觉得享受低保也是一种保障，与五保待遇差不多，从而造成有些符合五保条件的对象没有享受五保政策。（七）居住条件堪忧。不少分散供养的