关于国家、省级重点项目违法违规建设的调研报告 (4).docx

关于国家、省级重点项目违法违规建设的调研报告项目违规违法类型的甄别1、是否符合红线条件项目不得位于自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区和其他需要特别保护的区域；项目建设应符合城市发展规划、土地利用总体规划、主体功能区划和环境功能区划，不得位于城市建成区。项目不得采用（或拟采用）国家明令淘汰的或禁止使用的工艺、设施设备，及生产国家明令淘汰的产品。项目选址满足环境保护距离。不同行业，依照行业准入条件、规范甄别。2、必要条件主要从以下方面界定①区域环境承载力；②废气污染防治措施；③固废污染防治措施；④噪声污染防治措施；⑤达标排放和总量控制；⑥清洁生产与能源利用；⑦环境管理措施。3、符合红线条件和必要条件的进行备案符合红线条件、不符合必要条件的列入“有条件备案”，限期整改，达到条件的再进行备案4、工作程序①按照备案权属，监察部门摸排、通知②企业自我识别，初步确定是否属关停类，如符合有条件备案或备案条件，向环保局申请③企业申请须同时上报项目环境影响现状评价、环境影响监测报告④环境监察机构进行现场监察，填与环境监察意见表，并汇入资料档案⑤资料具备后，经政策性和技术性会审，予以备案。5、其他为提高清改效率，依照摸排情况环保局可优先遴选一批切实符合备案条件的进行落实，对有条件备案项目可先行下达整改通知，责令企业限期整改。对拟关停项目，应先期下达“关停告知书”，告知书应说明、企业权利和义务。有关细则依据请改工作相关文件方案，制定如下细则一、未批先建项目1、关停类。对“未批先建”中已建成项目“厂址”不符合环境保护要求、国家产业政策，列入淘汰类；不符合行业准入标准（或规范）条件、环境保护不可行的建设项目，依法关停、取缔、淘汰。2、备案类。对“未批先建”中建成并投产运行，产生环境影响的项目，需依法处罚，开展项目现状环境影响评价，提出整改要求，落实整治措施，经确认可行，予以环保备案、专项登记造册，发放排污许可证，纳入日常管理。需要整改的提出限期整改要求，整改到位的，按照上述要求进行环保备案；整改不到位，依法予以关停取缔。①关于自然停产企业因不具备监测工况，无法既定能否备案的，应通过现状评价，列入“有条件备案”范围，然后限期完善污染防治设施，尽快启动并经监测、监察，达到条件的转为备案（困难在于启动和设施完善可否申请治理延期）②已批建违规超过五年，应予核销。3、规范类对“未批先建”中的在建项目或建成未投产运行、未发生环境影响的项目，依法实行行政处罚，依法开展项目环境影响评价工作，并按批复及批复的环评文件进行整改完善，纳入竣工环境保护。4、验收管理①该类项目的立项，应与发改部门协调，补办相关备案手续，否则准以开展环评工作（或是在清理整改期间，该类项目可不进行发改备案）②批建不符、无重大变化纳入环保竣工验收管理。③批建不符、发生重大变化的，重新报批，发改备案应相应变更（或可不需发改备案变更）关于“久试不验”的清改工作一、“久试不验”含经试生产批复、或未经试生产批复的生产项目。第一类。严格按规范验收类，指部、省审批项目，严格按照有关竣工环保验收的技术规范要求开展竣工环保验收，此类按照文件要求权属在省、市政府和相应级别的环保部门。第二类。简化程序类。依照“竣工环保验收管理办法”开展验收，主要依据为“对主要因排放污染物、对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提高环境保护验收监测报告，对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提高环境保护验收调查报告”报告表项目，可直接报备。第三类。对涉及卫生防护距离标准和居民搬迁问题项目的验收。应依据新标准和省政府清改方案，可有条件验收，清改办应明确各责能部门职责，各部门在所属职责内阶段性、自主性开展基础工作，基础工作完备后请改办统一协调、实施和完善。