关于地方国有粮食购销企业现状与发展的调研报告.docx

关于地方国有粮食购销企业现状与发展的调研报告为深入贯彻落实国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见精神，结合《第二批不忘初心、牢记使命主题教育》活动，本次对农发行xx市支行管辖的所有地方国有粮食购销企业进行调查研究，现将具体情况汇报如下：一、调研范围xx市支行所管辖地方国有粮食购销企业共计4户，包括黑龙江xx国家粮食储备库有限责任公司（以下简称国储库）、xx市临江粮库有限责任公司（以下简称临江粮库）、xx市勤得利粮库有限责任公司（以下简称勤得利粮库）、xx市乐业粮库有限责任公司（以下简称乐业粮库）。二、基本情况地方国有粮食购销企业虽然历经了一系列的改革，企业实力不强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高、历史包袱重等问题。（一）政企不分问题：地方国有粮食购销企业直接承担者执行国家粮食购销政策，保护种粮农民利益等政府职能，在经营上受到政府部门直接干预，企业缺乏经营自主权，不是真正的市场主体。国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部为国有独资，领导层的选拔任命、企业的重大决策都要经过地方政府的干预，虽然有一定的经营自主权，但经营自主权有限。（二）企业布局不合理：企业投资主体单一，规模小、资产质量差，大多数企业没有流动资金，生产经营面临困难。国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部为xx市国有资产管理委员会独资，投资主体单一；规模划分基本都为微型企业，企业规模较小；企业资产也基本都为改革以前的老旧资产，仓储设施陈旧，烘干塔等设施老化，资产质量较差；企业虽由xx市国有资产管理委员会全额出资，但xx市政府不再对其注入资本，企业流动资金严重不足，生产经营面临困难。（三）组织结构不合理：在组织形式上，国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部只存在粮食购销业务，购销企业与加工企业之间相互分割，粮食产业链条脱节，不利于发展粮食产业化经营，粮食购销企业难以走出买原粮、卖原粮的怪圈，缺少加工增值优势。（四）转换机制滞后：地方国有粮食购销企业普遍存在历史包袱沉重问题，主要包括人员包袱沉重、土地包袱沉重、税款包袱沉重等，在一定程度上阻碍了企业进一步发展状态。一是国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库员工人数分别为82人、46人、45人、53人，企业职工的工资、养老保险、医疗保险、工商保险等成为企业最大的负担；二是地方国有粮食购销企业改革后，土地从划拨方式转变为出让方式，补缴土地出让金成为了地方国有粮食购销企业的又一大难题，现国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库土地全部处于欠缴土地出让金的状态，只有国储库在逐步补缴土地出让金，有望完成土地出让金的补缴，真正形成土地使用权的自有；三是企业欠缴土地使用税、房产使用税等历史形成的多项、大额税款，以企业现有的能力及未来发展前景缴清的难度很大，只有国有库在逐年补缴以前年度欠缴的税款，其他企业暂无能力补缴税款，很多企业经常存在被税务机关查封账户的情况。（五）流通手段之后：地方国有粮食购销企业虽长期经营粮食，但始终难以与现代大流通、大物流合拍。粮食本是微利行业，但流通手段滞后的问题却严重制约了企业的发展，经营中微薄的毛利大部分被粮耗和费用吃掉，再加上粮食收购数量锐减等因素，使企业难以掌握足够多的粮源调控市场，稳定粮价。国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库都多年未经营市场化粮食购销，收购的粮食大部分只会卖给国家调控粮食收购主体。（六）领导意识不够清晰：面对多变的粮食市场，地方国有粮食购销企业领导不能清晰认识粮食市场的发展趋势，不能很好的研究国家政策。在大豆、玉米两个粮食品种已相继取消政策性粮食收购政策的情况下，水稻也会很快取消政策性粮食收购政策，全面推向市场化。但地方国有粮食购销企业领导人还是仅发展政策性水稻收储业务，并不发展市场性粮食购销业务，待政策性粮食收储政策全面停止后，地方国有粮食企业将面临市场运作经验不足、缺少粮食购销下游客户，无法继续经营下去的风险。三、发展思路（一）实行股份制改革，建立现代企业制度：在地方国有粮食购销企业中，实施企业产权制度改革，实行企业所有权和经营权分离，建立现代企业制度。一是可以组建集团公司。以县为单位，改组、改造地方国有粮食购销企业，按照《公司法》的要求，可以骨干企业为主体，通过系统内部的联合、兼并，组建企业集团或股份制企业，提高整体效益和竞争力。二是组建股份制企业，即通过资产重组，实现投资主体多元化，首先，打破国有企业只由国家投资的单一主体模式，采取国家、企业、个人多元投资形式；从资本形态上，可采取流动资本投入、固定资本投入和无形资本投入等方式；其次，员工可以股东化，以提高员工对资本的关切度，使他们既是企业的生产者，又是企业的投资者，企业经营业绩如何直接关系到自己的切身利益，因此，他们对企业生产经营状况的关切程度比以往任何时候都要高，对企业