关于市民办养老机构的调研报告.docx

关于市民办养老机构的调研报告根据部领导指示，20**年9月29日，我和老年人福利处王辉同志一道赴河南郑州开展调查研究。此行的目的有三个：一是了解xx市民办养老机构的发展情况；二是了解《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》）下发后地方和基层的反映情况；三是实地了解爱馨养老集团发展情况。现将有关情况和建议报告如下：（一）9月29日上午，我们实地考察了爱馨养老集团和舒心老年公寓，组织召开有晚晴、和佑、恒爱、青龙山、爱馨和舒心等六家较大民办养老机构负责人参加的座谈会，并与xx市民政局、XX省民政厅有关方面负责同志交换了意见和看法。总体印象是，xx市民办养老机构已有了一定规模，民办养老机构发展环境亟待进一步改善。xx市现有养老机构157家，共有床位21000张，每千名老人拥有床位20张，其中民办45家，床位8500张，分别占总数的29%、40%，全部是民办非企业单位。仅2012年，xx市新增民办养老机构6家、床位2000多张，分别占民办总量的13%、24%，民办机构发展势头明显加快。与全国其他地方不少民办养老机构不同，xx市民办养老机构里大多数是失能半失能老人。在舒心老年公寓，我们发现，该公寓有床位300张，2007年租赁土地自建，现在已基本住满，主要供养的是失能半失能老年人。其负责人赵颖早年曾在日本从事护工，除了规范化运营之外，她还组织人员进行老年产品研发，现已成功开发了“水沫银龄”老年安全洗浴、“快乐翁”老年康乐玩具两大老年用品项目，获得18项国家专利。该老年公寓专门为失能老年人开展的洗浴服务，也已向社会开放，供不应求。在爱馨养老集团，我们了解到，该集团从1999年开始起步，经过15年的发展，由最初的42张床位发展到现在6家养老机构、8家法人单位、20个社区居家养老服务中心、30多个互动养老联盟基地，总资产近4亿元。爱馨养老机构中也有相当数量的失能半失能老人。在座谈会上，我们了解到，xx市扶持民办养老机构最给力的政策是对养老机构的建设补贴和运营补贴。2011年，xx市在XX省率先出台补贴政策，对养老机构给予3000元/床的一次性建设补贴、150元/月/床的运营补贴，截止目前已发放养老机构补贴资金共计1158万元。其它扶持政策则基本没有，有的市级文件虽有规定，但均难以落实。如xx市在土地供应方面，至今没有养老机构建设的年度用地计划，用地问题是制约该市民办养老机构发展的首要障碍。在税费方面，xx市目前有30%的民办养老机构没有享受水、电、气、宽带与居民同价政策。在投融资方面，“贷款难”一直困扰着郑州的民办养老机构，养老服务的补贴制度也是刚刚建立，标准偏低。在人才培养方面，xx市民办养老机构尚未引入公益性岗位，补贴力度不够，致使养老护理员难招难留，护理队伍不稳定、服务人员流动快，这直接影响了民办养老机构的发展。在组织领导方面，目前，xx市的养老服务工作由老龄办牵头负责，但由于多数县（市、区）老龄办（或老龄科）都是挂牌机构、虚设单位，老龄工作人员身兼数职，工作繁重，有的县市区只有一人从事老龄工作，严重制约了该市养老服务业的发展。xx市的这种情况在我国不少地方尤其是中部地区具有代表性、典型性。在座谈互动中，我们了解到除了地方和基层财力有限，从而限制财力对养老服务发展的支持外，关键是地方领导的思想认识，在财力有限的情况下，钱往哪里投，主要取决于领导同志的主观认识和政绩标准。（二）我们调研的民办养老机构负责人对前不久下发的国务院养老服务的《意见》非常满意，他们都自觉从互联网上下载文章，组织养老机构的干部职工反复学习。有的养老机构还对文件重点、亮点政策分期刊登在内部刊物上供干部职工学习，根据反映，有三方面的内容引起大家的共鸣。一是文件强调的“按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施”的规定。大家反映，xx市城市规划中有幼儿园、学校设施的量化规定，而养老设施过去没有量化规定，结果是居家养老和机构养老设施建设无从依据，这次文件规定，使大家看到了希望。二是对支持社会力量兴办养老机构的规定。大家反映这方面的规定比过去已有的文件都实多了，在投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养等方面都有所体现，关键是要抓好落实。三是开展公办养老机构改革试点。大家反映，通过公建民营，委托管理等方式，能够把政府和社会各自的优势都释放出来，结合起来。座谈中，不少人反映，国务院的文件好是好，但落实下去，光靠这个文件还不行，还必须动员国务院各个部门，大家都来贯彻落实国务院的文件。有的同志反映，以往的经验表明。在一件事情上，光政府发文还不行，不少系统要看本部门的首脑机关态度如何，特别是税费减免、补贴政策、土地供应、水电供应，只有对应的税务、国土、发改委等部门发文了才管用。因此，大家建议要把国务院文件的重点