关于市煤矿安全生产情况的调研报告.docx

关于市煤矿安全生产情况的调研报告在20**年7月16日市委第65次常委（扩大）会上，传达学习了省委赵克志书记在全省现场观摩会上对xx市提出的四点要求，按照市委的安排，市政协迅速成立了调研组，先后深入县、区（特区）、乡（镇）、国有煤矿、民营煤矿以及相关部门和单位，就xx市的安全生产状况特别是煤炭安全生产现状进行了调研，现将调研情况报告如下：一、全市安全生产基本情况全市现有煤矿303个、总规模9775万吨/年。183个生产矿井中：正常生产矿井111个，联合试运转矿井37个，停产矿井35个；建设矿井102个；关闭系统保留矿权煤矿9个，取得XX县区预留范围批复矿权9个。（一）全市煤矿产能扩大，产量增加，贡献突出。一是2013年上半年全市煤炭产量实现同比增长。原煤3392万吨、洗精煤1527万吨、焦炭269万吨，同比增长5.1%、39.4%和13.2%；二是煤矿平均单井年产能由2005年的6.9万吨提升到2012年的23.6万吨。三是煤炭产业在我市国民经济社会发展中起着举足轻重的作用。2008年--2012年，我市煤炭行业对全市gdp的贡献率分别为：43.3%、37.3%、36.1%、40.3%、39%。（二）煤矿安全生产意识不断提升，管理不断加强，措施不断完善。1、全市煤矿安全生产整体水平显著提高。在煤炭产量及煤矿单井产能大幅提升的情况下，煤矿安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。2000年至2012年，产量从1508万吨增加到7156万吨，百万吨死亡率从24.00下降到0.71。今年上半年实现煤炭产量3392万吨，百万吨死亡率1.18。2、2012年煤矿发生事故24起、死亡51人，同比减少28起少死亡43人，分别下降53.8%和45.7%。今年上半年发生煤矿安全事故4起、死亡40人（其中地方煤矿未发生事故，国有煤矿发生2起重大事故死亡38人），同比减少14起多死亡24人，分别下降55.6%和上升92.3%。十五末至2012年，全市安全生产总体状况呈现出稳中向好的态势。煤矿安全事故得到有效遏制，安全生产状况明显好转，实现煤炭产量大幅上升，事故起数和死亡人数大幅下降“双降一升”的显著成效。但是，随着今年金佳煤矿“1.18”重大事故、马场煤矿“3.12”重大事故的发生，使得全市安全生产形势异常严峻，暴露出我市煤矿安全生产基础还存在问题和不足，给我市的煤矿安全生产敲响了警钟。3、安全质量标准化工作逐步推进，安全避险等“六大系统”已建设完成，煤矿采掘机械化快速推进，瓦斯防治能力逐步增强，具备“数据、语音、视频”三网合一的市、县、煤矿企业三级综合信息化平台初步建成。4、进一步建立完善了煤矿安全监管体系。完善和调整了安全监管执法机构，配强了安全监管人员，“点、线、面”相结合的网络化监管防线逐步形成。二、全市煤矿安全生产中存在的突出问题（一）兼并重组政策方面。一是2005年以来，煤矿企业从3万吨开始，不断进行兼并重组、升级改造，政策变化过快、连续性不强、稳定周期短，使煤矿企业长时期处于取证、换证当中，煤矿企业投入未果、又要再投入，规划难以适应，设计难以适应，人力难以适应，投资更难以适应，甚至导致不少煤矿企业民间借贷，债台高筑，难以维系。二是今年的煤矿兼并重组指标保留煤矿个数有限，出现了部分煤矿企业异地整合和不计成本整合等问题，对六盘水煤炭产业发展造成了较大影响，兼并重组工作难以操作。主要体现在：我市在2005年大力实施煤炭资源整合，矿井数量大幅减少，地方煤矿从543个减少到现在280个，已基本减半。按照今年的煤矿兼并重组方案，全市尚有45个建设矿井、57个停建矿井、37个联合试运转矿井仍要参与本次兼并重组，工作推进难度极大。（二）煤矿安全主体责任落实中存在的问题。一是政府监管部门监管队伍不稳定。因在责任追究运作过程中，未合理体现煤炭企业安全生产主体责任和政府及其部门的安全监管主体责任，发生煤矿生产安全事故后，对部门安全监管人员，不论是否履行岗位职责，都会受到责任追究（特别是法律责任追究），导致多数监管人员不愿意从事本职岗位，不同程度影响了安全监管队伍的积极性和稳定性。二是发生生产安全事故后，导致大面积，长时期的停产停建，出现“一人生病，全家吃药”的现象。既影响产能释放，又影响煤矿企业的正常生产建设。一定程度上导致煤炭企业效益受损甚至亏损、职工收入下降、人才流失，间接埋下安全生产隐患。（三）煤矿安全隐患方面。一是仍然有部分煤矿企业安全生产意识不强，安全生产设备设施不完善，管理力量薄弱，措施落实不到位。二是部分企业自身安全管理和技术力量不足，对瓦斯治理、水害防治等隐患的防治能力还不强。三是部分企业隐患排查治理制度不完善，执行不到位，不能有效执行“闭环式”管理。四是部分煤矿企业因历史遗留问题，存在矿权重叠长期得不到解决，影响企业正