关于开展“法律服务大移民工程”的调研报告.docx

关于开展“法律服务大移民工程”的调研报告“十二五”期间，自治区党委政府将举全区之力，实施中南部地区35万生态移民工程，是自治区党委、政府在新一轮西部大开发新形势下作出的重大战略决策，是改变宁夏中南部地区群众命运和惠泽子孙后代的德政工程、民生工程，是从根本上扶贫的一条可行之路，关系我区跨越式发展和同步建设小康社会的大局。为此，司法厅党委提前谋划，研究制定了《全区司法行政系统法律服务大移民工程实施方案》，积极参与移民工作，为党委、政府和广大移民群众提供优质法律服务，充分发挥全区司法行政系统服务大局、服务中心、服务群众的职能作用，努力维护社会的和谐稳定。为了将此项工作切实落到实处，收到实效，2月底到3月初，司法厅组成调研组到固原、中卫、xx区和红寺堡等移民迁出（入）市县区就如何整合基层法律服务资源，为35万移民工程提供优质高效法律服务进行调研。现将本次调研情况汇报如下：一、全区司法行政系统服务移民工作的基本情况上世纪80年代，宁夏实施移民开发以来，全区司法行政系统紧紧围绕移民工作的实际法律需求，坚持以科学发展为指导，从拓展着眼，从规范入手，及时跟进，创新服务方式方法，较好地发挥了职能作用，促进了政府依法移民和移民依法维权，在保障国家、集体和移民合法权益，维护社会稳定等方面取得了显著成绩。（一）移民工作中主要涉及的法律政策性问题和常见的矛盾纠纷1、法律政策性问题。其实质是依法移民和科学规范移民的问题，主要涉及六个方面：一是移民政策的制定方面；二是移民点的规划建设方面；三是安置政策的落实方面；四是移民利益保障方面；五是生态环境的保护和改善方面；六是移民生产生活致富发展方面。2、矛盾纠纷类型。移民中常见的矛盾纠纷有。一是安置纠纷；二是房屋、土地等实物分配纠纷；三是土地权益流转纠纷；四是产权纠纷；五是婚姻纠纷；六是生产生活习惯纠纷。（二）法律服务移民工作的基本情况截止目前，全区现有律师事务所78家，执业律师993名；公证处22家，执业公证员193名；基层法律服务所165家（农村所114家），法律服务工作者614名（农村法律服务工作者379名）；法律援助中心27家，法律援助律师（工作者）和志愿者755名；司法鉴定机构67家，司法鉴定人620名。全区司法行政机关和法律服务机构紧紧围绕党委、政府中心工作，主动介入移民工作，提供法律服务，保障党委、政府依法科学移民，切实维护移民合法利益。主要做法有：1、大力举办移民政策法律知识培训班。全区各级司法行政机关举办法律服务移民工程参与者培训班，重点培养提高法律服务参与者的移民政策、法律法规水平。2008年以来，全区各级司法行政机关举办移民政策法律知识培训班84次，培训3100余人次。2、强化移民法制宣传教育。全区法律服务工作者针对深入到移民点，采取走访、约谈、咨询、调解、法律援助和举办法制讲座、移民政策广播、发放宣传单等方式开展移民法制宣传教育。2008年以来，全区共举办移民政策法律知识讲座23场，发放政策法律知识宣传材料3万余份，现场咨询和电话咨询3500余次。3、认真开展移民矛盾纠纷排查调处。一是以司法所为依托，建立“四查”（会查、问查、访查和巡查）工作机制，组织律师、公证员、基层法律服务工作者和人民调解员以及基层法官、检查官、公安民警认真做好移民矛盾纠纷的排查调处工作，预防和化解移民与移民、移民与村集体、移民与政府和其他社会组织之间发生的各种矛盾纠纷，立足抓早抓小抓实，做到排查要有预见性，调处要有针对性，化解要有时效性，把矛盾化解在基层，把纠纷消灭在基层，不断促进移民迁出迁入地的和谐稳定。全区年平均排查调处移民矛盾纠纷近1000件。二是坚持调解优先，筑牢人民调解“第一道防线”。在移民法律服务中，不断完善“三调联动”机制，把司法调解、行政调解和人民调解有机结合起来，充分发挥基层党组织核心作用，综治、政法组织骨干作用，移民工作队配合作用，政府各部门职能作用，党员干部亲友劝解作用等“五个作用”增强移民矛盾纠纷化解实效，提高了移民搬迁效益，做到了“迁得出”“稳得住”。4、围绕移民安稳致富开展法律服务。为把移民法律服务开展得有声有色，各级司法行政机关按照当地党委、政府的要求，强化服务意识，积极参与移民涉法涉诉信访工作，依法维护移民的合法权益，为移民安置就业和发展生产提供法律咨询、法律援助、诉讼与非诉讼业务。公证部门坚持“三优”原则（优先受理、优质服务、优惠收费）为移民办理公证，依法办理移民拆迁、复建、安置补偿、自谋职业、养老保险、土地征用、劳动关系等公证，为移民发展生产致富奔小康创造条件。5、移民法律援助保障有力。根据有关政策规定放宽了移民申请法律援助的条件和标准，做到简化程序、优先办理、应援尽援。对移民申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助，不再审查基经济困难条件。总之，在法律服务移