关于采煤塌陷区生态环境修复与综合治理工作调研报告.docx

关于采煤塌陷区生态环境修复与综合治理工作调研报告“煤电化”是我市支柱产业，其中煤电约占经济总量的80%。随着煤炭不断开采，因采煤塌陷而引发的生态环境、经济发展、社会稳定等问题日益突出。加强采煤塌陷区生态文明建设，实现资源城市可持续发展，是摆在我们面前不容回避的问题。根据市政协“推进生态文明建设”资政会的安排，我们就“加快采煤塌陷区生态文明建设”开展调研，通过走访群众、实地考察、座谈讨论、赴外地学习等形式，初步了解了我市采煤塌陷区生态环境修复与综合治理现状，分析梳理了存在问题，提出了相关对策建议。近年来，市委、市政府高度重视采煤沉陷区生态环境修复与综合治理工作，编制了《采煤塌陷区土地综合整治规划（2009－2020年）》，累计投入生态修复资金21亿元，综合利用塌陷区土地（含塌陷水面）22平方公里，受益居民达60万人次。初步探索出了集中式搬迁、发展式安置、开发式治理的塌陷区治理新模式，以后湖生态园等为代表的塌陷区治理模式取得了明显的社会和生态效益。同时，我市采煤沉陷区生态环境修复与综合治理工作还存在治理相对滞后、主体职责缺位、政策瓶颈制约、资金投入不足、技术支撑缺乏、社会参与度低等问题。为此建议：一、建立工作机制一是建立生态补偿机制。生态补偿机制的建立，有利于协调人与自然之间的关系，有利于采煤塌陷区生态重建；二是建立政府监管与市场运作相结合机制。按照“谁破坏，谁治理”、“谁投资，谁受益”的原则，推行“政府主导，企业主体，社会参与，市场运作”的生态文明建设模式；三是建立激励和约束机制。将采煤塌陷区的生态建设项目列入财政资金的支持范围，以“以奖代补”的方式，给予支持，对生态效益、社会效益和经济效益明显项目加大正面宣传力度，营造良好的发展氛围。在《xx市采煤塌陷区综合治理项目奖励扶持办法（试行）》的基础上，加大奖励扶持力度，鼓励更多民间、社会资金参与到塌陷区生态环境修复。应针对省、市政府出台生态环境修复方面的政策执行情况建立一定的约束机制，对塌陷严重的区域，市政府要对县区下达年度修复计划，列入考核指标，真正把这项工作摆上重要议事议程。二、理清发展思路我市塌陷区生态文明建设应发展生态农业，根据采煤塌陷区特点，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜渔则渔”的治理原则，把塌陷区打造成现代农业示范区；发展生态工业，依托煤电化产业优势和塌陷区资源，合理利用原材料和工业废弃物，发展塌陷区循环产业。开发煤炭、煤泥发展热电项目；利用煤渣、煤矸石发展建材项目；煤矸石、粉煤灰、建筑废弃物回填造地等，把塌陷区打造成循环经济创XX县区；发展生态旅游业，以国家地质公园为载体，把“三山鼎立”“三水环绕”的自然资源和百年煤炭开采历史有机结合，打造具有区域特色的旅游观光区。三、明确治理主体坚决贯彻“谁破坏、谁治理”原则，督促企业履行XX县区生态环境治理主体责任，把生态文明建设和企业生产经营放在同样重要的位置。建立矿山地质环境治理督查机制，市政府主导、部门联动，对不按照《矿井土地复垦方案》、《矿井矿山地质环境保护与治理恢复方案》和省、市专项规划要求履行治理主体责任的，采取强制性处罚措施。四、加快土地征收对现有17.1万亩未征塌陷区农用地采取“征转有别，依法补偿”方式，由采煤企业一次性给予赔偿，理顺土地权属关系，为实行“政府主导、市场运作”的治理模式打下基础。五、保障资金投入在积极搭建建立塌陷区综合治理项目运作的投融资平台的同时，努力争取国家和省采煤塌陷区综合治理资金，多渠道融资，主动谋划和实施一批政府主导的综合治理项目。