我对直补细则的理解.doc

新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点
补贴资金使用管理暂行办法
（送审稿）

为贯彻落实国家棉花目标价格改革试点工作的决策部署，规范棉花目标价格改革补贴资金使用，明确补贴资金兑付程序，确保补贴资金安全、有效，根据国家发改委、财政部《棉花目标价格改革试点方案》和自治区人民政府《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》的有关规定，制定本办法。
第一章总则
第一条棉花目标价格改革试点补贴资金（以下简称“补贴资金”），是指当棉花市场价格低于目标价格时，国家根据棉花目标价格与市场价格的差价直补模式没变
、实际种植面积、产量等因素直补依据没变
，由中央财政专项安排用于我区棉花种植者地理限定：新疆
补贴对象限定：种植者
的补贴资金。
第二条中央财政根据棉花目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查●重要！原来都是地方、棉协、国储、公检上报的，现在统计局作主体，卡紧了
的我区棉花产量核定补贴总额。自治区根据我区棉花实际种植面积、产量和籽棉交售量，将补贴资金兑付给我区棉花实际种植者。
第三条补贴资金的补贴对象为全区棉花实际种植者，包括基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户不是法人形式的外省种植大户最难办
等各种所有制形式的棉花生产者（以下简称“农业生产经营单位”）。
下列情况不予补贴：
1、没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，不予列入黑地完了！即乡、村级的非法授与开垦的土地剔除在外。另外，农民偷偷开荒的土地也剔除了，那部分地人为的造成水资源紧张。
面积补贴范围；
2、国家、自治区明确退耕的土地上新疆有许多应该退耕还林的土地，确实在种棉花，这下面积大幅度缩水
种植的棉花面积，不予列入面积补贴范围；
3、在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上有些土地是林果性质用途的土地，在种棉花，按文件是不认可
种植的棉花面积，不予列入面积补贴范围；
4、将籽棉交售到未经授权的棉花加工企业，不予列入轧花厂搞鬼，一经发现，取消资格，没人卖籽棉给你了，违法成本高了。
籽棉交售量补贴范围。
第四条补贴资金全部用于向基本农户和农业生产经营单位兑付棉花目标价格改革补贴。
工作经费由中央财政单独安排，用于与棉花目标价格改革补贴相关的支出。工作经费也在政策总蛋糕之内，只是要注明用于棉花直补。皇帝也不差饿兵啊。
财政厅根据工作实际需要提出工作经费安排使用方案，报自治区人民政府批准同意后拨付下达。
第五条补贴资金实行专户管理。自治区各级财政部门在同级农业发展银行开设棉花目标价格补贴资金专户农发行监控，确保收购贷款资金的安全，信用社的一卡通是接受，发行的支付才是根本
，实行专款专用、封闭管理，并通过财政涉农补贴“一卡通”系统兑付补贴资金。
第六条补贴资金的拨付和兑付应当遵循公开透明、专款专用、注重实效和加强监督反正是补到种植户的，让你们狗咬狗，相互监督，管理紧了
的原则。
部门职责分工
第七条自治区财政厅、发改委、农业厅、统计局、国家统计局新疆调查总队、质监局、国税局层层监督，不可能联合作案了。利益不同，棉农拿的是专项资金，他们拿的是工作经费。不搭界。
等部门根据自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组的工作部署，分工协作，密切配合，共同做好补贴资金管理工作。
第八条自治区财政厅负责牵头制定补贴资金使用管理办法；负责补贴资金的落实和拨付发放以及资金监督管理。
自治区发改委负责棉花种植成本测算、不再是棉协和农业部门了，失去了娘家的保护
市场价格监测、目标价格制定；负责招标公示确定符合条件的棉花监管仓库；多了一个环节，管理是严密了，工作经费支出是多了
协调各部门单位实施好补贴资金的兑付和管理工作。
自治区农业厅负责年度棉花种植工作的指导；会同自治区统计局、国家统计局新疆调查总队和国土资源厅农业厅仅是指导，棉协等“护农”机构走开，专业人士与机构来测定
做好种植面积核实、产量预测和区域棉花平均毛衣分率的测定工作。
自治区统计局、国家统计局新疆调查总队负责改进和完善对我区棉花种植面积、产量的统计方法，减少漏查漏统的环节；会同发改、农业、质监等部门对棉花种植面积、产量的统计审核。
自治区质监局负责对棉花质量的监督监测工作，加强公检力度，做好公检数据统计。
自治区国税局负责按照法律法规规定加强棉花加工企业的发票管理力度，督促棉花加工企业规范使用发票；负责完善网络发票系统，在纳税人自开、税务机关代开普通发票模板中增加籽棉重量、单价、衣分率、回潮率等明细项目，确保票面信息完整。违法成本增加，保留证据，一查一个准

第九条自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组其他成员单位按照自治区人民政府确定的职责分工人人有份，大家参与，个个有事做
，参与补贴资金管理工作。
第十条地（州、市