农村公路管护机制调研报告.docx

农村公路管护机制调研报告浅谈农村公路管护机制必须创新近年来，随着改革开放的不断深入，全县经济社会取得了长足发展，与人民群众生产生活密切相关的各种基础设施建设步伐不断加快，特别是黄织铁路的建成通车，更是全县交通史上的一件标志性的大事，加之黔织高速公路的开工建设，极大地推动了全县交通基础设施建设进程。据相关职能部门提供的资料显示，全县在2015年前即“十二五”期间将建成黄织、织纳水、林织、叙织、黄织复线等多条铁路和黔织、厦蓉、毕织等多条高速公路，与目前过境的两省道XX县区乡公路一起构成xxxx县大交通网络，制约xxxx经济社会发展的交通瓶颈问题将彻底得到解决，更使xxxx成为区域性交通枢纽和物流中心，将在试验区新一轮改革发展中扮演着重要角色。一、全县农村公路建设现状及未来规划在全县大交通网络中，县道、乡道和通村公路将发挥连接县城―乡镇―村―组―户的基础性作用。截至xxxx年底，全县农村公路总里程为2308.834公里（油路），其中：县公路246.567公里（县道油路：235.226公里），乡公路281.954公里（乡道油路：120.391公里），通村公路1780.313公里（通村油路：12.98公里）。按照县乡公路“十二五”规划的基本思路，“十二五”期间：一是在全县县级公路油路化全面完成的基础上，进行县乡泥路改造，目前乡公路泥结碎石路面还有161.563公里，按当前85万元/每公里计算，需要建设资金约1.39亿元。二是进行通村油路改造。全县通村公路总计1780.313公里，在“十二五”期间要完成通村油路率60%以上，预计总里程1068公里。按照现在物价水平，平均每公里造价在65万元左右，工程量较大的特殊地段将超过65万元（其中国家投资每公里35万元，需要地方政府配套30万元左右），预计要完成“十二五”期间通村油路建设任务，县政府需要配套3.2亿元。以上两项计需建设资金4.59亿元。二、农村公路管护存在的实际问题公路建设资金是摆在县政府面前的一个问题，而农村公路管护是否到位又是关系已建公路能否充分发挥社会效益的问题所在。建设是基础，管护是关键。农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等矛盾。因此，如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养管机制问题，将严重制约公路拉动经济和推动地方发展作用的发挥。在对全县32个乡镇进行通村公路管护情况的专项检查中，从实地检查和各乡镇反映的情况看，现阶段全县农村公路养护与管理中存在如下问题：一是农村公路养护资金短缺，包括农村公路养护资金、水毁路段治理经费。按照20xx年农村公路养护管理体制改革时所确定的农村公路管护经费标准，县公路年公里标准为油路6000元、泥结碎石公路20xx元，乡公路年公里标准为油路3000元、泥结碎石公路1000元，通村公路年公里标准为600元。县、乡、村公路管护经费分级近按比例承担，其中县政府承担80%，地区承担20%。通村公路省公路局每年每公里补助500元。今年县财政预算公路养护资金242万元，目前已到位180万元。随着物价不断上涨，养护经费严重不足。特别是通村公路的养护管理经费更加不足。随着社会经济的不断发展，通村公路才是真正涉及老百姓的民生问题，大部分老百姓都生活在农村，所以通村公路的养护管理显得更加重要，但养护经费是严重不足的。有关部门提出“一分建三分养”，没有经费是做不到的，按照现在物价水平，每年每公里至少需要3500元才能真正养好和管好。据估算，全县农村公路要达到保畅的基本要求，以2300公里计算，管养资金缺口约800万元。二是农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入、施工技术等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临如大暴雨袭击时，极易发生塌方、挡墙垮塌、桥涵冲断等险情，严重威胁公路安全和行车安全。据统计，至今年6月底，全县共有15条县乡公路遭水毁，涉及路面恢复41673平方米、坍方清理4.4万立方米、砌体工程1.2万立方米，需治理资金474.85万元；通村公路共有37条遭水毁，涉及坍方清理3100余立方米、砌体工程3700余立方米、路面恢复11.3万余平方米，需治理资金416.14万元。两项合计共需治理资金890.99万元，这对县级财政来说是一项较大开支，给县财政带来不小压力。三是农村公路未实行有效管理。根据交通部门现在的实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且很多通村公路是“断头路”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随农村公路管护机制调研报告着农村公路里程的延伸和农村居民建房量的增加，特别是目前实施新农村生态文明家园建设和危房改造，部分群众利用县乡公路和