农村和谐建设调研报告.docx

农村和谐建设调研报告20**年村级组织换届以来，农村出现了一些新问题、新情况，也面临着新的挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织和民主政治建设的成效，特别是如何理顺村“两委”关系，形成团结高效的村级领导集体，已成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题，对于巩固党在农村的执政地位，建立充满活力的村民自治机制，促进农村经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。一、开展和谐村班子建设的动因（一）村级班子是做好农村工作的基石“火车跑得快，全靠车头带”。村级班子处于农村最基层，肩负着社会主义新农村建设的重大责任。党在农村的各项方针、政策以及党委、政府在农村各项工作的开展和落实都需要村级干部的工作来体现。可以说，村级班子是做好农村工作的基石。1、村级班子是党在农村方针政策的贯彻落实者。村干部是党的农村政策的具体执行者，是农村改革和发展第一线的指挥员和战斗员。在农村，村级班子充分发挥着组织动员和宣传引导的作用。国家的一些涉农法律，诸如计划生育、土地承包、征地拆迁等关系到群众切身利益的法律法规，都是通过农村“两委”干部的言传身教来贯彻落实的，通过他们以身作则、依法施政、按章办事引导群众学法、守法，从而保证农村各项工作顺利开展。2、村级班子是农村社会稳定的维护者。村干部每天都和村民打交道，能够及时发现村里的各种苗头性问题。一些村由村委会主任挂帅，成立社会治安调解组织，以“平安村”创建活动为抓手，实行矛盾纠纷排查机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，基本做到了小事不出村，大事不出乡镇。因此，只有建立有较强战斗力、凝聚力的村级班子，才能够有效维护农村社会稳定。3、村级班子是农村经济发展的推动者。“村看村、户看户、群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的村级班子。有了好的“领头雁”，就能抓住经济结构调整和新农村建设带来的机遇，因地制宜制定完善全村发展规划，并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群众谋发展、创大业。4、村级班子是农村精神文明建设的促进者。在反对封建迷信，弘扬社会公德、家庭美德，积极开展群众性的文化娱乐活动等方面，村干部起着举足轻重的作用。特别是去年以来，各村以党员干部现代远程教育工作为龙头，以“七彩驿站”为基础，充分利用原有农民学习室、文化宣传长廊等阵地，有效发挥村文化俱乐部作用，用科学健康、文明向上的思想占领农村思想文化阵地，丰富了农村党员群众的精神生活，树立了良好的村风民风。（二）“两委”关系不协调是当前村级班子建设中的首要问题作为党在基层全部工作和战斗力的基础，当前村干部的主流是好的。但不可否认，存在村干部素质参差不齐，民主管理意识不强，驾驭全局的能力不高等诸多问题，而村“两委”班子关系不协调，成员之间相互抑制和冲突，则更是带有普遍性和严重性，已经成为当前村级班子建设中的首要问题。以XX县区为例，从问卷调查、明察暗访、蹲点调研收集到的信息来看，村“两委”班子关系不协调的约50个，占总数的17%；确定的23个党建薄弱村中，村党组织软弱涣散和村“两委”关系不协调的15个，占65.2%。经过归类分析，当前农村“两委”班子不协调的类型大致分以下三种：一是村委揽政型，即村委会与村党支部争权。部分村委会打着村民自治的旗号排斥党的领导，拒绝党组织的监督，重大村务决策不严格执行组织程序，不向党支部请示汇报，抛开党支部“单线”开展工作，导致党的核心领导作用弱化和村政失控。二是支部独政型，即把党的领导绝对化。村党支部撇开和取代村委会的职能，一些村支部书记认为领导核心就要对农村的一切说了算;一些村支部书记作风不民主，遇事不商量讨论等等。三是“两委”搁政型，即村委会和党支部“两张皮”。部分村“两委”你敲你的锣，我吹我的号，村里无人管事，群众利益无人维护，甚至出现“两委”之间相互拆台的“串联”弃权现象。村级班子这种“舌头与牙齿”间的不合缝，其负面影响不言而喻。一是削弱了党在农村的领导地位。由于“两委”关系不协调，党支部忙于唱“对台戏”，放松了党的自身建设，党员队伍的管理教育和发展工作不正常，党员队伍老化、弱化现象，先进性作用发挥不好。二是影响了基层民主政治建设进程。村“两委”关系的紧张挫伤了村民政治参与热情，违背了村民选举初衷，影响了村民自治的深入开展。三是影响了农村经济发展。村“两委”因不协调而放松了对经济工作等重大事务的管理，必将导致村集体和村民的经济利益受损，进而引起农村的不稳定。村“两委”班子关系不协调，究其原因，既有制度设计、体制尚未理顺的原因，又有村“两委”干部角色定位不当、个体素质不高的问题。一是制度设计弹性大，“两委”运行缺少必要的规范。村民委员会组织法没有对村党组织和村民自治组织的权限范围作出明确划分，如农村的事务哪些应由村委会管理，村党支部如何进行政治、思想和组织领导，以何种方式实