关于农业水价综合改革情况调研报告.docx

关于农业水价综合改革情况调研报告农村税费改革以来，农业水价改革、水费计收与农田水利建设方面存在的问题成为农村工作和社会关注的热点与难点，农民对于缴纳农业水费有着抵触心理，水管单位农业水费收入锐减，生存和发展面临困难，农民和水管单位的矛盾呈现激化的趋势。针对这一问题，我省在水利部的统一部署下，开展了“三位一体”的农业水价综合改革试点和示范。我们对已经实施农业水价综合改革的十二个项目县进行了调研，了解了项目县建设的基本情况以及改革取得的成效，并分析提出了未来我省农业水价综合改革的思路和重点。一、农业水价存在的主要困难和问题1、农业灌溉水费收入与供水成本差异过大。水利工程的水价核定水平过低，从典型调查的平均情况看，农业用水测算水价为0.116元/立方米左右，核定水价为0.039元/立方米左右，核定水价占测算水价的34%，而水费的征收率只有62%。实际上，水管单位的供水成本仅收回21%。收入与成本的差异使得水利工程管理单位亏损严重，供水工程维修困难，工程老化失修严重，效益低下。2、农业水费征收难度较大。在取消农业税、加强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益加大。一是工程配套不齐全，很多灌区特别是末级渠系的计量设施不完善，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则。二是有效灌溉面积逐年萎缩，难以核定。由于历史原因，灌区内田亩面积标准不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三种不同的标准，最初田亩核定的准确性受到农民质疑。且因产业结构调整、末级渠系淤塞等问题导致有效灌溉面积逐年减少，及时核定面积困难。三是农民认识上有误区。我省部分县市已取消了农业水费，造成周边县市农民不愿意交水费。而现行的水价政策，水费宣传不到位，农民理解上出现偏差，水费征收遭遇尴尬。3、渠道淤塞，水毁严重加重了农民水费负担。我省斗农渠均兴建于上世纪六十至七十年代。由于建渠时间长，初建标准太低、后期维修养护投入不足、工程设施老化、建筑物不配套且损毁严重，渠道跑、冒、滴、漏现象十分严重，渠系利用系数偏低，大多数都达不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水闸极少，且分水口基本没有闸控制，农户用水时，形成上游筑堤拦水，下游扒口放水，经常发生用水矛盾。渠系大多无量水设施，用水时凭经验按过水深度和时间估算用水量，实际到村、到田间的水量约为放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成农民实际水费负担加重。二、近几年XX省农业水价综合改革情况2008年以来，XX省在xx市、xx区、xx县、xx市、xx市、xx区、xx县、xx市、xx区、xx市、等十二个项目区开展了农业水价综合改革示范。改革具体情况如下：1、末级渠系工程建设情况。各项目区严格按照批复的方案实施末级渠系节水改造工程，共进行各种渠系改造233多公里，新建改建涵闸、农门、跌水、桥涵、分水口6300多处，整治塘堰近200口，新建和改造量水设施583多处。通过改造，项目区内末级渠系上下匹配，设施配套齐全，量测水设施满足计量收费要求，技术指标达到预定的目标及有关规范要求。2、用水户协会规范建设。各项目区按照规定申报成立了农民用水者协会，建立健全了协会章程和各项工作管理制度及岗位责任制度，实行了协会民主化管理。如xx市大溪灌区农民用水者协会内设理事会、理财小组和管水员，将灌区受益的7830户农民分为60个用水小组，通过民主议事制度规范供水、放水和用水。老河口三个灌区农民用水者协会规范化建设后，与管理单位签定供水合同，制定用水计划，建立定额管理，实施配水到户，推行水务公开，在用水管理、工程维护、水费收缴，水事纠纷协调等涉水事务方面发挥了积极主导作用。3、实行农业终端水价。各项目区按照规定测算并报政府物价部门核定出台了终端水价，为每方0.08元左右，计量点确定为农渠进水口。水价改革后，大部分项目区终端水价提高，既保证了工程管理维护费用又减轻了农民实际负担。如xx市东风三干渠灌区水费从0.055元提高到0.083元，水价虽增加了，但由于放水时间减少、用少量减少、水资源浪费减少等，农民实际负担的水费相比以前反而更少了。4、明确末级渠系工程产权。按照“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度改革目标，各项目区在完成末级渠系改造任务的基础上，积极争取当地政府的理解和支持，相继开展了产权制度改革。由当地政府授权市（县）水利局，将改造完成的末级渠系工程产权移交给农民用水者协会，对用水者协会末级渠系工程进行产权登记，颁发使用权证书，由协会负责管理，全面推进农民用水自治。用水者协会制定了完善的工程养护制度，实行分级负责制，落实责任人，并确定维修资金的来源按用水户受益面积在协会内采取“一事一议”的方式收取。三、农业水价综合改革取得的显著成效通过强化