土地复垦条例解读.ppt

耕地保护司卢丽华

全国土地复垦条例培训
2011年7月24日沈阳《土地复垦条例》于今年3月5日颁布实施
《条例》共7章44条
第一章总则（重点）
第二章生产建设活动损毁土地的复垦（重点）
第三章历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦
第四章土地复垦验收
第五章土地复垦激励措施（重点）
第六章法律责任
第七章附则从规定走向条例的历程22年
1988——1996——2006——2011
条例的法律法规及政策基础：
《条例》着力解决的两大问题：新账、旧账
重点建立三项机制：
监督机制：监管环节、手段、内容、对象
约束机制：资金、履行义务
遗憾：资金（资金提取、复垦费）
激励机制：共同还账
遗憾：激励机制（置换政策）
第一章总则
共9条，规定了立法的立法目的、适用范围与定义、复垦责任主体、复垦利用原则、管理体制、复垦标准等，明确了建立土地复垦监测、信息发布制度、监督检查和奖励等4项制度。第一条为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。
释义：立法的目的和依据
关联：《土地管理法》第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
落实两个制度：最严格的耕地保护制度
最严格的节约用地制度
追求三大效益：社会效益、经济效益和生态效益第二条本条例所称土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
释义：复垦的定义比《规定》扩大，损毁非破坏
复垦的对象：损毁的各类土地
复垦的范围:新纳入自然灾害损毁土地（为什么纳入？）
复垦的措施:整治措施（工程、生物、化学）
复垦的目标：恢复到可供利用的状态－－目标复垦的利用目标：恢复到可供利用的状态
完全恢复到以前的状况。
保留以前的土地利用价值和生态价值，恢复与以前相似状况。
重新规划设计，达到更高更佳利用价值。如将被破坏的土地变为湿地、建成高尔夫球场，建公园等等。

澳大利亚--不留开矿痕迹（采后八个月）

第三条生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。
自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。
释义：规定了土地复垦的基本原则，明确的土地复垦的义务和责任主体，体现了土地复垦“不欠新账、快还旧账”的工作目标。复垦的原则：延续了《土地复垦规定》的基本原则并进行延伸拓展
（1）破坏→损毁“谁损毁，谁复垦”的基本原则
（2）“统一规划、源头控制、防复结合”原则
（3）“土地复垦与生产建设统一规划，同步计划，同步实施”
（4）因地制宜的复垦利用原则
（5）对历史遗留废弃地，“谁投资、谁受益”的激励原则复垦的义务和责任主体：明确义务、分清责任
（1）义务人不欠新账
（2）政府快还旧账
——由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（称历史遗留损毁土地）
——自然灾害损毁的土地
（3）社会投资——还旧账，激励第四条生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者少占耕地；对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度。
土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦的土地应当优先用于农业。
释义：提出预防控制的原则和措施、土地复垦利用的原则，体现最严格的节约用地制度。
关联：《土地管理法》第三十六条：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
《矿产资源法》第三十二条第二款：开采矿产资源，应当节约用地。预防控制的措施：
以井工（地下）方式开采矿产资源或施工的，应采取工程技术或充填措施，防止土地塌陷破坏。
以露天方式开采矿产资源、烧制砖瓦、挖沙取土、采石、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的，应当采取措施，控制对地表的挖损，对将要造成破坏的耕地、林地、草地等进行表土剥离，用于复垦土地的土壤改良，表土剥离深度根据实际情况确定。
烧制砖瓦、挖沙取土、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的，应当统一规划、合理确定取土位置、范围和深度。
工业排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等必须采取严格控制污染破坏土地的措施。提倡利用废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区，并防止造成新的污染。复垦利用的原则：二十字方针
科学规划：总体规划、相关规划、专项规划
因地制宜：宜耕则耕、宜林则林、宜草则