建设工程EPC总承包模式实施计划方案.pdf

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公共基础工程总承包（EPC）模式实施办法

一、概念

EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering，

ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采

购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业

主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、

勘察、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负

责，最终向业主单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经

竣工验收合格的建设工程的承发包模式。

EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建
筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式
已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。

二、特点

参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》（99年版）国
际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特
点：

1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。

在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工
由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、
义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工

程承担百分之百的法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而
相互扯皮的情况。

2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。

在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体

目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充
分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的
系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购

纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充分地
考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工
程的质量，实现工程项目的整体目标。

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3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。

在EPC模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险
都转嫁给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下
签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考
验。

4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要

求。

目前在国内，各地区政府均未配备建筑工程相关的专业人才，在一些大型市政工程和公
共配套工程的建设中，往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人才而造成工程质量差或者

工期滞后的情况。与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并不高。但
对总承包商而言，不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安
全、工期、造价等全面负责，因此，为了保障项目的顺利实施，总承包商必须对项目建设的

质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理，这无疑对其管理水平提出

了巨大挑战。

5、工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障。

对于业主来说，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此，建设
工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要
承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责
任即可。

三、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据

（一）法律依据

为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计－采购－施工”相分离承包模式，进一步推
进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，
禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采
购一并发包给一个工程总承包单位，也可

以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但
是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”
《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了
具体法律依据。

（二）政策、规章依据

为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，建设部颁布了
[2003]30号《关