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小产权房问题研究——以土地管理法修改为视角的综述报告
随着城市化进程的加快，我国城市的房地产市场呈现出蓬勃发展的态势。然而，在城市化的背后，我们不难发现一些问题，而其中最为突出的问题便是小产权房。小产权房指的是在法律上没有产权证明、土地使用权未经审批的房屋，通常是在城市郊区或农村地区建造的。本文将从土地管理法修改的视角出发，结合相关研究成果，对小产权房问题进行一系列的综述。
一、小产权房的历史
小产权房一词最早出现在上世纪六七十年代，当时是指由个体或家庭在农村耕地上自建的、未经国家审批的住房，也就是所谓的“五脏六肺房”。进入20世纪80年代，我国城市迅速发展，城市规划和土地管理制度也开始逐渐完善，市政府对未经审批的房屋开始积极清理。然而，一些房屋主不愿被清除，便开始想办法让这些房屋合法化，于是便诞生了“补缴土地出让金、土地使用税、整治费，购买土地使用权合法化”的方式，即所谓的小产权房。在这种方式下，房屋所依托的土地使用权被合法化，房屋主也可以获得房屋合法性和产权证书。
二、小产权房问题的由来
小产权房的出现可以说是在城市化进程中的一个特殊产物，但是也因此带来了一系列的问题，主要有以下几个方面：
1、土地资源的无序利用
小产权房的存在常常违反了土地利用规划，对土地资源的浪费和随意占用也对城市规划带来了相当的困扰。
2、房产市场的不公平竞争
因为小产权房的土地资格不够，在二手房交易中市场接受度不高，而政府扶植的保障房和开发商售楼处销售的商品房所处土地的资质良好，市场占据率较高，导致了小产权房的贬值，并且市场化运作效果极差。
3、制度上的漏洞
小产权房的存在，体现了土地管理制度中的一系列漏洞和不足，例如土地公有制在实践中的操作问题、权属划分不清等等。
三、土地管理法修改对小产权房问题的影响
为了解决小产权房问题，我国政府对土地管理法进行了修改，重点针对小产权房问题加以解决。土地管理法修改后，主要包括以下内容：
1、加强对土地的保护
土地管理法强化了土地出让金的缴纳制度、规范了土地交易、划拨、承包等过程，增强了土地资源的保护和管理力度。同时将土地统一划归到国家所有，地方政府未经授权不得以任何方式划地分割。
2、规范小产权房合法化程序
土地管理法修改后规定，凡是未经国家批准且未纳入城市规划用地的房屋一律删除或迁移。原有的小产权房，经过合法化程序后，可以进行转让或者出租，但是必须符合规定的基础设施设备等有关标准。
3、开展土地清理工作
土地管理法修改后，地方政府将组织开展全面的土地清理工作，依据国家和地方政策，在市场化过程中减少市场成本和交易成本，同时规范土地交易流程，推动市场透明度，提高市场竞争力，并加强对非法房屋的追查。
四、小结
小产权房是我国城市化进程中的产物，虽然在一定程度上解决了人们的居住问题，但是也给城市的规划、土地管理等领域带来了不小的问题。在土地管理法的修改中，对小产权房问题的规范化有了明确的规定，这对于规范市场行为和保护土地资源具有重要的意义。虽然土地管理法的修改已经解决了一部分小产权房问题，但是在城市化进程不断发展的今天，我们仍需不断完善法规法制，寻求更好的解决方案。