研究生政治考试重点工作总结.doc

越南革新开放的措施与成效
1）农业最早开始革新
1988.4越共中央作出关于改进农业生产承包的10号决议，把8个生产环节全部承包给农民。承认农户的生产经营自主权，国家只收土地税，土地承包期延长至15年，承包定额降低。
1989.3放开粮食市场，农民剩余粮食可以自由出售。
1993.7《土地法》农民可以长期使用土地，种植一年生作物的耕地使用期为20年，种植多年生作物的耕地使用期为50年，且土地可以转让、交换、租赁、继承和抵押。
此外，国家还对农业实行倾斜政策，削减土地税，增加农业投入，实行农产品价格补贴制，大力发展创汇农业。
（2）工业是革新重点
1986年越共六大后,国有工业深入改革，核心是彻底破除“统包统管”。
1987越南各级政府停止对企业经营管理上的包办代替，企业取得生产经营自主权。
1989年越南放开物价，把企业推向市场。
※国家对企业只有两种权力：一是依法征收营业税、所得税、国有资产使用税等税收；二是在必要时收回国有资产。
※越南国有企业改革：主要是兼并。鼓励私营企业发展。
3）财政金融领域，价格改革较成功。
①1987年起，放开农副产品和日用品零售价，后又放开大米价格，1989年又放开工业生产资料和劳务价格，除水电、石油、化肥和农药由国家控制外，其他完全由市场定价。②取消各种定量供应的票证和物价补贴。③严格控制货币发行，根据流通的需要而不是政府收支或财政赤字的需要来发行货币。实行浮动利率，坚持利率高于通货膨胀的原则。外汇汇率并轨，实行国家管理下的自由汇率政策。④健全金融体系，成立商业银行等金融机构。
4）对外政策方面
※对外政策方面，奉行独立自主、多样化、多边化的方针，维护民族独立和社会主义，致力于为革新事业创造和平、有利的国际环境；同时争取必要的支持、援助和合作。（80年代中期以前，除“经互会”国家外，越南基本上是闭关锁国。以后调整对外关系，尤其是重点改善与中国、美国、俄罗斯、法国、日本等几个大国和东盟的关系。1991年，中越关系正常化；1995年，越美关系正常化；正式加入东盟；并与欧盟签署合作框架协议。）
（5）政治文化领域
越南本来是三党合作的体制。越共1934年成立，1945年起执政。
※2001年4月，越共九大废除实际上的领导干部终身制，规定70岁以上的中央领导人都必须退休，中央委员只能连任一届，65岁必须退休，超过55岁不准进入中央委员会。干部的新老交替步入正轨。同时设立中央书记处，领导党的日常工作。取消政治局常委；总书记任期不得超过两届；总书记不在国家和军队兼职。
※完善选举制度，推进社会、政治生活民主化。国会代表选举实行差额制。
以质询机制完善党内民主
越南的国会质询制度反响更强烈。其主要做法是，在国会开会期间安排专门时间，供代表们就某些问题质询相关政府、高检或高法官员，同时允许电视台和广播电台全程跟踪直播。代表们不再是“举手表决机器”，国会也甩掉了“橡皮图章机构”的帽子。
越共正在将国会质询机制引入到党内对重大事项的决定过程中。阮富仲公开表示，质询机制是保证民主的有效措施之一，党内质询机制应该在更广的范围内实行，党员就党的方针政策和有关决定有疑问就有权在适当的场合提出来。
※健全法制，依法治国。坚决惩治腐败。

中国应当学习越南的政治改革吗？
●最近几年，在政治改革上，越南共产党似乎迈开了较大的步子。他们在废除干部终身制、增进党的活力、扩大党内民主等方面，做了很多有效的努力。尤其06年上半年举行的越共第十次全国代表大会上，对党的总书记进行了差额选举，被认为是实现党内民主的一个重要成就。
中国是否应当学习越南从党的最高层引进竞争性选举呢？
近年来中国治理中出现的主要问题，绝大多数在基层。在一些地方，政府非法剥夺农民土地，造成农民暴动；官员贪污腐化，滥用公款，在贫困县盖起气势不凡的政府大楼；官员追求政绩，盲目上项目，滥用国家的资产，让上亿元的资金打水漂；官员为了企业主的利益，打压工人和市民；官员和有黑社会背景的“企业家”，如沈阳的刘涌，和靠巧取豪夺发家的人，如上海的周正毅或福建的赖昌星，勾结一气；政府支持发展商、企业主，置人民的财产和意愿于不顾。一些地市级的官员，如慕绥新等，拿上百万的国家的钱到澳门去输个精光，或上海的祝均一，将几十亿的社保基金随意滥用，等等恶行，都是发生在基层。
解决的办法在基层
中国政治体制的设计中的两个特征已经成了建设现代政府的障碍。第一，政府从来是向上级负责。下级官员所有行为，都以满足上级政府的要求为最终目的。官员从来不会考虑向他们治下的公民负责。我们称这个体制特征为“向上责任性”。第二，在中国目前的体制中，只有垂直的责任性，没有水平的责任性。这一方面是指政府机关只向上一级政府负责。更重要的，是在同一级政府中，不同的分支之间没有相互的责任关系。这一特征我们可以称为“垂直责任性”