县农村集体“三资”管理调研报告.docx

县农村集体“三资”管理调研报告为强化农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据《XX省农业厅办公室转发农业部办公厅关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研文件的通知》（云农办经〔20**〕138号）要求，我县高度重视，将此次检查调研作为贯彻落实党中央、国务院及省州党委、政府有关加强农村基层党风廉政建设的一项重要措施，切实加强领导，县农经站和财政局会计股积极组织协调，于6月10至7月5日对全县9个乡镇72个村（居）民委员会的“三资”管理进行了调研。一、2009年以来农村集体“三资”管理基本情况xx县辖69个村民委员会、3个社区、1778个村民小组。截止2011年7月5日，清理结束69个村委会1778个村民小组，财务移交代管的69个村民委员会1705个村民小组，占95.9%。共代管资金389.6011万元，其中：村委会资金37.2153万元，村民小组资金352.3858万元。收入上交代管的村组1331个，占总村数的74.8%，未代管的村组73个，占4.1%。集体固定资产金额972.6966万元，农村集体资源总面积6.0921万亩，其中：耕地1.3208万亩，山林3.5074万亩，水面1.1639万亩。（一）成立机构及制定方案全县9个乡（镇）成立了乡（镇）长任组长，分管副乡（镇）长为副组长，财政所、农经站等单位为成员的组织领导机构，并整合财政所、农经站等单位的现有人员，及时组建村级会计委托代理服务中心，制定了切合实际的实施方案开展“三资”委托代理服务工作。设立村级会计委托代理服务中心9个，配备人员28人，专职人员3人，兼职人员25人，持有会计从业资格证3人，共减少村、组财务人员1774人。（二）完善制度，规范运作各乡（镇）在实行村级会计委托代理过程中，建立健全各项管理制度，包括货币资金管理制度、银行存款制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产登记制度、工作流程等等12个制度，做到制度健全、有章可循，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资金开支有序，使用得当，确保村款村用。会计委托代理服务机构相应建立了主任、会计、出纳岗位的工作职责，明确工作任务与责任，使村集体经济组织得以正常运转。（三）业务培训按照今年3月16日全州召开的村级会计委托代理服务工作会议要求，农业、财政积极请示汇报，组织协调开展村级报账员和财政支农惠农政策业务培训，于2011年5月28日开始，到6月22日全面结束，共完成50个村（居）民委员会800个村名小组共925人的培训，发放村级集体经济组织教材书籍190本，财政支农惠农政策解答资料900余份。在培训中，主要讲解对开展村级会计委托代理服务工作的重要意义、目的要求及村集体经济组织会计、村集体经济组织财务管理、村集体经济会计制度、报账制度、凭证管理等业务知识，2011年的财政支农惠农政策及开展“三资”管理的重要意义；县村级会计委托代理服务工作领导小组办公室业务员对2009年开展工作以来的情况作了简要回顾，并对下步各乡（镇）的委托代理服务工作提出了具体的要求。二、存在问题我县农村集体“三资”管理和村级会计委托代理服务工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题：（一）思想认识不足。个别乡（镇）思想认识不到位，对村级财务管理不够重视，放松了对村级财务委托代理工作的指导和管理，导致村级财务委托代理工作进展缓慢。（二）地方财政困难，经费没有落实。由于村级会计委托代理服务工作政策性强，涉及面广，工作量大，规范要求高，又要实行电算化管理，为工作开展的所需经费没有纳入预算，给工作带来很大的被动，没有起到很好的效果。（三）配备人员业务水平不高，人员杂，专职的少，兼职的多。各乡（镇）虽成立了代管服务中心，有3个乡（镇）是专职人员，其他乡（镇）是兼职人员，甚至兼职的人员根本不懂财务知识，对村组报帐留下后遗症。（四）组织协调村、组帐目混乱的力度不够。各乡（镇）对开展清理村级财务工作马虎，程序不规范，财务软件操作不规范，账务处理混乱，移交上来的各档案材料杂乱，没有固定的档案柜管理。（五）大多数村组资产、资源底数不清。“三资”管理中对资金的管理运行比较好，得到了基层干部群众的认可，但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。三、下步工作建议为确保农村“三资”监管和村级会计委托代理服务各项工作的落实，针对存在的问题，在下步工作中：一是建议把村级会计委托代理列入党委政府的重要议事日程，把村级财务管理工作经费纳入预算，保证工作长期、有效、保质、健康的可持续开展，促进农村基层党风廉政建设，确保农村集体经济组织正常运转。二是认真查缺