公共治理能力范文.pdf

公共治理能力范文

一、以完善政府与社会合作体制机制为核心，进一步加强公共安全治理能力建设，
全面推进中国特色的应急管理体系构建

与会学者们提出，在公共安全领域，需要采取合作治理的理念。

首先，建立政府与社会通力合作的良好体制机制，健全举国动员和社会参与相结合、
国家力量与社会力量相补充、政府与社会“双轮驱动”的政社合作新格局，吸纳社会
力量、调动社会资源共同应对突发事件，积极探索“政府主导、社会参与、优势互
补、协同配合”的公共安全治理体系。构建社会有序参与的公共安全治理体系，成
为实现公共安全治理目标的重要保障。中国特色公共安全治理体系，具有全民动员、
军民一体、广泛参与的特点、基层社区、非政府组织、企事业单位、国际机构、媒
体、公民个人等各种各样的社会力量，可以成为政府的“左膀右臂”。做好公共安全
治理，必须积极培育和充分吸纳社会力量，构建政府与社会良性合作的格局。

其次，健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理
体制，强化公共安全治理“第一响应人”制度建设，充分依托基层力量和社会力量，
实现政府、各类社会组织、社区和公民的有序参与和相互合作，形成统一指挥、分
工协作的公共安全治理组织结构。目前，各国都坚持“自救优于互救、互救优于公
救”的原则，强化公共安全治理“第一响应人”制度建设，充分依托基层力量和社会
力最，让民众自主自发地参与公共安全治理工作。要切实树立起社会共治的理念，
树立多元主体的责任意识，在法律法规中明确规定各级政府、企业和个人在公共安
全治理工作工作的相应责任，切实转变政府对灾害“大包大揽”“单打独斗”的观念，
积极运用市场手段、社会手段，鼓励企业、社会组织或公民个人等社会力量积极参
与公共安全工作

再次，坚持以人为本，建立健全统一、协调、规范、高效的政社合作体制机制，加
强政府公共安全治理能力建设。在公共安全治理中，民众不仅是政府保护的对象，
也是应对灾害的主体，是政府不可或缺的重要合作伙伴。预防灾害的关键环节在基
层，处置灾害的第一现场在基层，基层社区能力高低直接决定着灾害应对的效果。
要把公共安全知识纳入干部培训和国民教育体系，广泛开展企业从业人员安全知识
和应急技能培训，开展公共安全知识进企业、进社区、进村组活动，普及预防、避
险、自救、互救、减灾等应急防护科学知识，增强公民的公共安全意识和社会责任
意识，提高应对灾害的综合素质。

二、以广泛动员社会力量有序参与减灾救灾为方向，健全完善自然灾害现代治理体
系

与会学者们提出，社会力量在救灾过程中发挥着重要作用，积极从事抢险救援、伤
员救治、物资运送发放、心理抚慰、生活服务等工作，提供更具个体需求特点的柔
性服务。
首先，提倡综合减灾与救灾应急并重的理念，坚持“政府主导、分级管理、社会互
助、灾民自救”的救灾工作原则，积极支持社会组织和志愿团体发展，广泛组织动
员社会力量和公众有序参与减灾救灾，提高全社会防灾减灾意识和救灾应急基本技
能。加快构建“根据灾情级别实行分级负责、属地管理，抢险救援和应急救助工作
一般以地方为主，中央给予必要的帮助”的救灾工作新机制，逐步实现中央和地方
按灾情大小分级响应。健全统一指挥、军地联动、部门分工协作、各方密切配合的
应急救援机制，确保应急救援工作及时有序、科学高效开展。

再次，健全社会力量参与灾害应急救助的法律法规和政策制度，国家在制订法律法
规、建立救灾应急预案、出台救灾工作规程等制度建设中，统筹考虑救灾工作需要
和社会组织、志愿者的专长和优势，对社会力量参与减灾救灾作出相应规定。探索
建立政府购买服务机制，运用金融保险、购买服务等市场手段，充分调动企业、社
会组织、志愿团体、志愿者等社会力量的积极性。探索创建政府与社会救灾合作的
信息交换服务平台，引导救灾需求与社会服务的有效对接。努力创造社会力量参与
救灾的便利条件，为社会力量参与救灾提供必要的服务保障，最大限度发挥社会力
量在防灾减灾、救灾应急、恢复重建等各个阶段的积极作用。

三、以安全生产管理体制为抓手，大力推进企业隐患排查治理体系和安全预防控制
体系建设

与会学者们提出，必须把加强安全生产和应急管理作为国家治理体系和治理能力现
代化建设的重要内容，以创新的思维，进一步加强体制机制建设，不断提升安全监
管水平和应急救援能力，促进安全生产形势持续稳定好转。

首先，按照“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”的要求，
倡导以人为本、生命至上的发展理念，积极推进安全生产管理体制与创新，明确安
全监管部门职能定位，理顺相关部门安全生产工作责任，落实企业主体责任和政府
的监管责任。加强基层执法力量，提升执法队伍素质，提高执法效能，强化执法监
督。

其次，创新安全生产工作责任考核机制，加大考核权重，