一国两制中的若干法律问题下.docx

中的假设干法律问题下
三、建立符合特别行政区实际情况的地方形式维护特别行政区的繁荣稳定
回归祖国后的面临一个权利构造重新调整、分配的问题。也就是说由人来理实行怎样的体制采用样的地方形式进展理才能确保的繁荣稳定。这一问题看起来只涉及其实事关全是关系到“〞方针在施行成效的又一个重大问题。?可以说如何设计特区的形式是一个很大的挑战现今世界上还找不出任何可以表达“〞方针的现成的构造形式可为借鉴。现行的体制本质上是殖义的总督专制制不能原封不动地保存下来。将来不实行内地的制度因此不能将人民制照搬过去。不是一个主权更不能照抄欧美的“三权分立〞原那么实行议会制、总统制一类形式。那么终究样的体制才适宜特区呢?根本法起草者的成功经历说明要解决这一难题先确立解决问题的思路和原那么这不但对设计的形式是必要的而且对将来体制的改革开展也有深远的指导意义。
详细地讲解决形式问题要紧紧围绕如下三项原那么：1、要符合‘“的方针和中英结合声明有利于维护和特区的关系以及特区立汉、行政之间的关系。2、要符合实际情况有利于繁荣稳定兼顾各阶层利益在不损害主权的前提下原有制度尽可能不作大的变动。3、保持原有体制中的合理成分循序渐进逐步开展适宜的制度。以这三项原那么为指针根本法创造了一种新型的适宜将来的形式-行政长官制。
(一)独具特色的特区行政长官制
回归后取代现行总督制的行政长官制就是以行政为主导行政与立法互相制衡又互相配合的特区形式。这一体制保存了原有的和行政主导作用同时又要求行政、立法之间既互相制约又互相配合种独具特色的地方体制。
1、行政主导
行政主导是现有构造的传统和特点历经多年行之有效有一定的合理成分。保存其合理部的某种连续性有利于的平稳过渡。1997年后行政长官固然不再享有总督那样的大权并且立法也成为名副其实的立法但行利不应过分削弱。根本法适当保存了由行政长官表达的行政主导作用：首先赋予行政长官以特区首长和首长的双重身份。这种法律地位使他拥有广泛的行政职权承担重大的责任。其次行政长官在一定条件下有权解散立法会对议员的提案权也有一些限制表达了行政主导作用。第三设置以行政长官为首的行政会议使行政与立法互相配合有利于行政效能的进步。
2、行政和立法互相制衡又互相配合
行政长官制虽然保存了行政主导作用但又摒弃了现行的总督专制制不使权利过于集中而是采取了适当分工有所制衡的作法。根本法规定了行政和立法既能各司其职又能互相监视互相制约。一方面行政长官可依法解散立法另一方面又赋予立汉以较大的权利使之由原先为督效劳的立法资询机构变成享有真正完好的立法权的机构。它可依法要求行政长官辞职甚至有权弹劾行政长官;行政必须对立法负责。特区行政、立法之间的互相制衡关系没有照搬国外通常的责任内阁制的做法而是充分考虑的实际情况贯彻行政主导原那么从有利于社会稳定、防止出发适度二者的制衡关系。出于同一考虑行政长官又很强调行政、法法之间的互相配合、协调开展而不是沿用三权分立原那么只强调制衡。这一点对于将来行政与立法之间可能出现矛盾纷争而又不便干预的情况尤其有重大意义。互相配合的形式是设立以行政长官为首的行政会议由行政长官委任主要、立法会议员和社会人士组成。其作用是沟通、协调立法、行政的关系消除二者的歧见进步工作效率协助行政长官的决策。这一咨询机构的设置借鉴了现行行政的作法又参考了的总统指导下的内阁制的安排博采众家之长融汇形成了特区体制的特色。
(二)港人治港循序渐进逐步开展的制度
“港人治港〞就题上永久性居民治理、实行高度自治。不派人来理不干预地方事务。的本质是由谁来理的问题。“港人治港〞真正的是历史的一个缇殖民制度下的所不可能实现的。
的一个主要内容是选举制度。详细到97年后的就睡长官和立法如何产生的问题。世界各国的经历说明选举制度的建立和完善要有一个历史过程不可能一蹴而就。考虑到缺乏实行选举的传统和经历为了防止大的社会根本法第45、68条及附件一、附件二规定了行政长官和立法会产生的原那么和这就是循序渐进间接选举和直接选举相结合由间接选举逐步向直接选举开展最终到达普遍、完全的直接选举。这样的规定符合的实际情况是对繁荣稳定高度负责的表现而决不是如有些人所说的不要、阻挠。
全国制定的特区首届和立法会的产生规定：产先由永久性居民组成有广泛代表性的推选会然后由推委会协商或协商后提名选举产生首届行政长官最后报加以任命。严格遵循上述程序董建华先生于1996年12月中选为特区首届行政长官。这一选举过程公开、公平、公正选举结果港人满意内地各界人士满意有力地促进了的平稳过渡。按照同一程序特区临时立法会也顺利产生。上述结果再次证明了根本法所规定的循序渐进的开展原那么的正确性。
四、保持特别行政区原有的经济制度和对外经贸联络促进特区经济的开展
(一)保持特别行政区原有的经济制度不变
社会稳定和经济繁荣是不可分割整体。