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目录

引言
一、消费者公益诉讼简介
（一）消费者公益诉讼定义
（二）消费者公益诉讼特征
二、消费者公益诉讼的合法性基础
（一）法理基础
（二）经济学基础
（三）现实与可能性基础
三、消费者公益诉讼制度的完善

（一）诉讼主体资格放宽，原告资格多元化

（二）公益诉讼费用的合理分担机制

（三）对于滥诉争诉讼的合理规制

结语

参考文献

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消费者公益诉讼制度研究

内容摘要：消费者公益诉讼是为保护处于弱势地位的消费者公共权益而设立
的诉讼制度，是一种超越了只顾私人利益的传统诉讼模式新型制度，体现了国家
对于消费者的倾斜保护和对于市场经济的正当干预。2014年3月15日生效的《中
华人民共和国消费者权益保护法》正式将消费者协会(以下简称消协)纳入了公益
诉讼主体地位，即是对于消费者公益诉讼制度的实质性发展。本文将从消费者公
益诉讼的介绍，合法性基础，公益诉讼制度完善，并对于消协作为公益诉讼主体

的分析为线索，将消费者公益诉讼制度做一个较为完整的论述。
关键词：消费者公益诉讼合法基础完善建议消协主体

引言

近年来消费者权益侵害事件时有发生，消费者侵权事件一直居高不下,据国
家工商部门和中国消协统计,2000年以来每年消费投诉都保持在70万件左右,
且频频出现较大影响的大众侵权案件,如全国牙防组违规认证案，苏丹红案、三
鹿事件，大头娃娃事件等,很多案件不法经营者的行为不但严重侵害了特定消费
者的个体权益,而且对不特定消费者群体和市场经济秩序等公共利益造成无可

置疑的损害①。而传统的诉讼制度传统诉讼法理论将原告资格限制在申诉人须与
本案有直接利害关系,对于消费者公众利益等社会公益,公民被认为不具有直接
利害关系,其原告资格不被承认。这样,当消费者公众利益遭受侵害时或有侵害
之虞时,公民个人便无法通过司法手段来维护这一公益。2012年修订后的《中华
人民共和国民事诉讼法》第55条首次规定了民事公益诉讼制度。民事公益诉讼
制度的确立及对当事人适格理论的突破，改变了我国原来由于民事公益诉讼制度

的缺失导致环境、消费等领域公众利益受到侵害时诉讼无门的状况②。新修订的
中华人民共和国消费者权益保护法》也正式承认了消协在消费者公益诉讼主体地
位，于是，消费者公益诉讼制度建立已成定局，这将消费者权益保护工作提到了
一个新的高度。

①来恩浩：《论我国消费者公益诉讼的若干问题》，载《宁波广播电视大学学报》，第4卷第4期

②王玲，孙智慧：《关于消费公益诉讼的思考与建议》，载《北京政法职业学院学报》，2013年第2期

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一、消费者公益诉讼简介

（一）消费者公益诉讼的定义
公益诉讼是指是指任何组织和个人根据法律的授权，就侵犯国家利益，社会

公益的行为提起诉讼，由法院依法处理违法的司法活动①。现代公益诉讼最早起
源于美国，产生了私人检察官制度，即任何人都可就环境污染、行业垄断等涉及
公共利益的事件向法院提起诉讼，最终形成了公益诉讼制度中包括政府、私人检
察官以及公益法律组织等共同发挥作用的现状。消费者公益诉讼则是指由于商
品、服务经营者的不法经营行为,使整个社会的正常商业秩序和消费者公众利益
遭受侵害或有侵害之虞时,法律允许消费者或消费者团体为维护消费者公众利

益而向法院提起诉讼的制度②。这种新型的公益诉讼着眼点即在于单纯的为了保
护消费者利益，其法益也即是消费者的整体利益，体现了经济法学的保护社会整
体利益思维。
（二）消费者公益诉讼的特征
作为一种公益诉讼，消费者公益诉讼体现着其所有特征，即公共利益保护性、
诉讼目的的多元性与双重性，诉讼主体的广泛性、诉讼程序的特殊性、裁判效力
的特殊性等，具体而言有以下三个方面：
1.消费者公益诉讼立足于消费者公益的保护，体现的是市场经济正常秩序和
消费者整体利益。个人是自我利益的最大化者，在单纯的私人利益受侵害之时，
提起诉讼所依据的是传统的诉讼方式和程序。但在消费者公益诉讼场合“原告申
诉的基础并不在于自己的某种利益受到侵害或胁迫,而在于希望保护因私人或政
府机关的违法行为而受损的公众或一部分公众的利益。”在传统的诉讼私人利益
保护制度下，社会与社会主体的整体利益正受到不确定的侵害，私利法度的保护
漏洞使得公益诉讼保护日益发展，大大削减了“搭便车”行为的出现。
2.消费者公益诉讼主体的多元化，即诉讼发起人的广泛性。在此诉讼中，诉
讼的提请人不一定与本案有直接利害关系，任何组织和个人都可以提起诉讼，当

然，前提必须是行为侵害了公共利益，其目的是保护国家社会公共利益③。赋予

①颜运秋：《公益诉讼理念研究》，中国监察出版社2002年版，。

②来恩浩：《论我国消费