中国古代的地方行政制度.ppt

中国古代地方行政制度内容秦汉郡县制秦
商鞅变法：“集小都乡邑聚为县”，“凡三十一县”。
前328年，魏国割让上郡、前315年，设汉中郡。
秦始皇统一，普设郡县，分全国为36郡。
郡
郡守：一郡之长
郡丞：协助郡守处理政务，边郡设长史
属吏有：卒史、主簿、牧师令等
郡监：监御史
郡尉：典兵禁、捕盗贼县
县令（长）
万户以上设令、不满万户设长
长吏：县丞、县尉
少吏：主吏（人事）、令史（文书）、狱掾、仓吏（仓储）等。十里一亭、十亭一乡
乡
三老——长教化
有秩（五千户以上）、啬夫（不满五千户）
——征赋役、听诉讼。
游徼：巡查盗贼
亭：亭长、亭父、求盗
汉
州：汉武帝设十三州部
刺史：六百石
州牧：二千石

刺史的属官
治中从事：人事
别驾从事：陪同刺史出巡
簿曹从事：财谷簿书
兵曹从事：兵事
典学从事：文教
部郡国从事，每郡国各一人，主督促文书，察举非法
从事都是百石
郡国：东汉郡78、王国27
郡
太守：二千石
郡丞（长史）：六百石
都尉一人，典兵禁，备盗贼。
属国都尉一般在边地、比于小郡
功曹史：主选署功劳。
五官掾：署功曹及诸曹事。
五部督邮
主记室史：主录记书，催期会。良二千石：汉宣帝“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我共此者，其唯良二千石乎！”以为太守，吏民之本也。
五马：汉时朝臣出使以驷马，为太守增一马，故称“五马”。
麦两岐：汉张堪为渔阳太守，百姓歌曰：“桑无附枝，麦秀两岐。张君为政，乐不可支。”
召父杜母：召信臣为南阳太守，吏民信爱，号为“召父”。杜诗亦为南阳守，南阳为之语曰：“前有召父，后有杜母。”王国
傅：主导王以善二千石
相：职如太守二千石
长史：职如郡丞
中尉：职如郡都尉比两千石
郎中令一人、仆一人，千石

县、邑（皇后、公主食邑）、道（少数民族）
县令千石；县长三/四百石
掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。
丞一人署文书、典知仓狱
尉大县二人小县一人主盗贼
诸曹掾史
侯国列侯，所食县为侯国。
相：其秩各如本县，主治民
家丞、庶子主侍侯，使理家事。

乡
有秩（啬夫）：有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。
三老：掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。
游徼：掌徼循，禁司奸盗
乡佐：属乡，主民收赋税。亭
亭长：以禁盗贼

里
里魁：掌一里百家。
什主十家，伍主五家，以相检察。唐宋州县制一般都有两套职官：
一套由吏部直接任命的官员，州除刺史外，还有长史、司马、录事参军事、功曹、户曹参军事等；
一套由刺史直接辟置的官员，如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令等。地方行政机构十分庞大，上上州额定官员323人；上中州311人；下下州156人。
“民少官多、十羊九牧”开皇三年（公元583年）改革
1、把州、郡、县三级制，改为州、县二级制，州设刺史，县设县令。
县下五家为保，五保为闾，四闾为族，分置保长、闾正、族正（京畿以外置里正、党长）。
2、州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县佐必须回避本郡，任期三年，不得连任。
唐358州，1，551县。
州县均分为上、中、下三等。三万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州；五千户以上为上县，二千户以上为中县，一千户以上为中下县，其余为下县。
近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京之旁邑谓畿县，此外还有雄、望、紧、上、中、下等级，一般也是按户口多少而定的。州
刺史上州从三品、中州正四品上、下州正四品下
别驾一人，从四品下。
长史一人，从五品上。
司马一人，从五品下。
录事参军事一人，从七品上。录事三人，从九品上。
司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹参军事各一人，从七品下。
经学博士一人，从八品下。医学博士一人，正九品下。府上都京兆府、东都河南府、北都太原府

牧从二品亲王挂名遥领
尹从三品实际主持府政
府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高而已。
县
县令
京县令，正五品上；畿县令，正六品上；上县令，从六品上；中县令，正七品上；中下县令，从七品上；下县令，从七品下。
佐官有县丞、主簿、县尉等。
《新唐书·百官志》：
县令掌导风化，察冤滞，听狱讼。凡民田收授，县令给之。每岁季终，行乡饮酒礼，籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道，虽有专官，皆通知。
县丞为之贰，县尉分判众曹，收率课调。
州、县为亲民官
吏部考核州、县官吏政绩的标准：“殊功异行及祥瑞灾蝗、户口赋役增减，当界丰俭，盗贼多少”。宋
以文官出知州、县事
地方行政权、司法权、财政权、军事权集中到中央。路
设官无定式，无定员，甚至连驻地、辖境、名称都随时变动。
主要有四个监司，称为帅、漕、宪、仓。这