USA国家危机管理.doc

USA国家危机管理
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美国东部时间9月11日上午，美国纽约和华盛顿及其他一些城市相继遭受恐怖袭击，损伤惨重。恐怖分子研究了最容易在美国最大化造成恐怖的手段，以美国好莱坞大片般的想象力，利用美国的民航飞机的巨大动能，针对最具影响力的美国建筑，选择了上午9点，这个美国人休息和工作的转换时间---这时人的心理警戒状态处在最低状态。其危机制造的周密性和精确性令人震惊。美国受到前所未有的国家危机的考验，美国如何管理此次危机，成为世界瞩目的焦点。

按照国际上的通常看法，构成危机状态有几个很显著的特点：这种危机显然威胁到了现存的秩序，包括政治秩序、社会秩序、经济秩序；这种危机要求做出迅速的反应和应对，危机具有突发性，给决策者留出选择的时间很少，要求你在很短的时间里做出判断，做出选择，做出应对的策略。危机具有不确定性。怎么来的、将会怎么发展，走势如何，这些情况都很难判断。

这次危机来得是如此突然，美国人事前没有一点准备，不少人因此怀疑美国的国家危机处理能力，至少在危机预警方面的能力似乎很差。

一般来说，危机可以划分为三个时期：潜伏期、爆发期、恢复重建期。在危机潜伏期中，主要是事前的预防。很多危机的发生，事前都是有征兆的。危机是一个非常态的过程。在危机管理的早期，对环境的分析和判断能力很重要，要尽可能地寻找可能出现的危机。事前的预防胜于事后的救济。最成功的危机解决办法应该是在潜伏期就解决危机。

事前的预防，就是要建立一个危机预警系统，很多危机都是可以预防的。包括这次美国的危机，这次危机事实上暴露了美国国家管理的一些漏洞。

美国的国家预警实力应该很强，比如中央情报局、联邦调查局等庞大的情报组织，但这次显然犯了严重的失误。虽然美国也意识到了一些问题，预料可能会发生这样的危机。在爆炸前一天，国防部长曾经说，美国最大的敌人来自五角大楼，过了不到24小时就应验了他的预言。

事发后美国处理还是比较从容镇定快速的。布什很快就去了美国的一个空军基地，进入了国家的安全指挥系统，然后就发表讲话宣布进入紧急状态。

在危机时刻，相比之下，美国的反应也是比较快的，布什第一次发表讲话的时间距离事发仅45分钟，而俄罗斯总统普京在库尔斯克号核潜艇事件后好几个小时才有反应。日本船只被美国舰艇击沉后，爆出首相森喜朗继续打高尔夫球的丑闻，森喜朗因而去职，普京也遭遇了执政以来的第一次政治危机。

很多人都认为“危机是不可管理的”。但危机也恰恰是展现高超管理艺术的地方。常态下的管理是例行公事，领导人有没有领导能力是看不出来的，发生危机的时候我们就可以看到一个人的危机管理能力。有的人遇到危机都吓得不知道怎么办了，而有的人遇到危机却很镇静。这时候完全地显现出个人的素质和管理能力。同样，对于一个国家而言，危机也是展现一个国家综合实力的时刻。