文书的处理剖析.ppt

第四章文书的处理156本章学习目标第一节文书处理程序第一节文书处理程序的概念二、文书处理程序的特点156（二）连续性
1、文书处理的各个环节是紧密衔接、前后连贯的一个统一整体；
2、运用文书处理程序时不得颠倒顺序或随意增删环节；
3、不同类型、不同大小的机关在具体运用时可以有一定的灵活性。（三）规范性
1、文书处理的每一个环节都有特定的要求和规范；
2、规范性是文书处理的质量要求；
3、规范性是文书处理工作所追求的最终目标。
4、规范性体现在文书工作的内容、工作方向、工作方式等方面。注办第二节收文处理程序一、收文处理程序的类型（一）签收签收是对收到的公文进行审核，检查清点。
2、内收发工作。对外收发送来的文件进行启封审核。
内收发启封的权限为：整个机关名义收；领导同志收；负责同志收的文件。
启封后的工作：检查正件、附件及文件页码是否齐全，有无短少，如附有汇票、收据等，应及时送财务部门。
收文审核后，内收发加盖收文章进行收文登记。
签收注意两点：
一是要清点信封或文件包数量，检查密封是否完好，核对信件实际件数、信封编号与签收单上的记载是否相符。
二是要逐份清点核对所收文件的编号、份数与签收单上的记载是否相符。核对无误后，要签名或盖收文章收件。
（二）登记
公文登记的内容主要包括：编号、收文时间、来文单位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。
要详细记载收文的经办过程，便于工作中查询。
登记不是一次完成。边办边登。多环节登记。
登记的项目（可选择）登记应注意的事项需要登记的收文：不需要登记的文件：收文登记的形式
2）联单式登记。是同时填写两联或两联以上登记单的登记形式。以四联单形式为多。第一联贴在收文前面，随收文运转；第二联由内收发保存，按顺序装订后作为总收文登记簿；第三联作为催办凭据；第四联送交档案员，等待文件办理完毕后整理登记。P165
3）卡片式登记。是采用单份卡片进行收文登记的形式。卡片式登记的优点是可以多人同时进行收文登记；能够编制多种检索工具。卡片式登记的缺点是易于抽乱和丢失。P166收文登记的方法（三）初审(审核)1663、文种、格式是否符合要求
常见问题有：
该用“请示”的用了“报告”；主送、抄送机关标注不规范；上行文未标注“签发人”；主附件分离，附件不全；缺页、错页、中间有空白页；印制歪斜，等等。
4.涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。
常见问题有：
未经协商就报文；已协商未达成一致意见且没有说明情况就报文；多个机关联合行文未会签完毕就报文等。
初审合格的公文，进入承办程序。

（四）承办（拟办-批办-承办）承办阅件。阅件应合理确定分送范围并分送。在分送范围的确定上，以充分满足工作需要、发挥文件最大效用、符合保密要求为原则。
承办办件。办件应提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理。
转办适用于党委、政府办公厅(室)根据有关规定有明确的授权，或请示事项明确在业务部门职权范围内的情况。
按收文单位是否回复来文单位。承办可分为：承办要求承办包括办文和办事两个方面的内容168-1692、办文。办文是针对收文的拟稿回复，即办理复文。
复文是收文处理的一个环节，又是发文处理的起始阶段。
复文要注意的几点要求：
1）领会拟办和批办意见，据此复文；
2）研究文件内容，属于自己承办的要及时回复；
3）批办意见要求本部门牵头与其它部门联合复文的，会签后，再报领导审批；
4）内容涉及以前的收文或其它材料，要查找有关文件作为复文的参考。承办的注意事项（五）传阅轮辐式传阅法传阅（运转、送批、送阅）专传
对于保密要求特别严格的公文，可以采用专传的方式，即指定专人负责将公文在规定时间内送机关有关负责人阅批完毕。传阅工作中的注意事项：
一要随时掌握公文传阅去向和进度。
二要控制公文传阅周期（时间）。
三要严格公文传阅范围。
四要减轻机关负责人阅文负担（先摘编）。
五要确保传阅安全保密。
六要适时将已传阅完毕的文件收回归档。
（六）催办169（七）答复（注办）169中办发〔2012〕14号条例在公文办理中强调：第三节发文处理程序发文处理要求的变化参考158-159中办发〔2012〕14号党政机关公文处理工作条例第二十五条发文办理主要程序是：一、复核
主要包括：审核处理程序、附件材料、文件格式等。
1、审批、签发手续是否完备；
2、附件材料是否齐全；
3、格式是否统一、规范。
复核无误，应编发文字号，确定印制份数，注明时限和秘级，准备缮印；
复核有误，应按程序退回复审。

关于确定文件份发出方式：在“复核”中考虑，在“核发”中体现批注印制文件的总份数和文件发出方式缮印（根据定稿制作文件正本的过程）160-161校对参考122-123校对符号及其用法用印（盖章）用印注意事项二、登记16