民政工作概论.ppt

第一章民政工作概述第一节什么是民政工作行政学：民政是国家对人民的一部分社会事务进行行政管理；
经济学：民政是保证社会再生产总过程运动中的一种分配方式和交换活动；
法学：民政是按照统治阶级意志进行的一种法治行为。2.对民政概念含义的分析：
什么是民政事务？所谓的民政事务是由社会基本需要和国家基本需要所产生的特定社会事务。它包括：
第一：社会基本需要产生特定的社会事务
第二：国家基本需要产生特定的社会事务民政机构：民政事务的物质承担者，是进行民政事务管理的行政职能部门；
民政管理：以民政机构为依托，以特定的社会事务为功能目标对象的社会行政管理活动；
民政是民政事务、民政机构、民政管理的有机统一，属上层建筑。民政事务、民政机构、民政管理是构成民政的重要因素，简称为民政三要素。3.几点说明
第一，民政机构是阶级统治和其统治意识的产物；
第二，民政管理是以民政机构为依托，对民政事务所进行的具体管理活动；
第三，民政三要素的联结运动，体现了经济基础与上层建筑之间的基本关系。二、我国当代民政工作的历史发展
三、民政工作的特点
1.民政工作的综合调节性
2.民政的政治性
3.民政的社会性和群众性
4.民政的多元性
5.服务性四、民政工作的对象
1.直接与间接的对象
2.较稳定、定型的对象与不稳定、不定型的对象
3.普遍性、全民性的对象与局部性、专项性的对象
对象具有可变性：个体变化、群体变化、社会性变化五、民政工作的整合
民政工作整合问题上的观点：
1.“三个一部分”说（民政部部长崔乃夫，1983年）
民政工作由三个一部分组成：政权建设的一部分；社会保障的一部分；行政管理的一部分。
2.“四个方面”说（民政部部长多吉才让，1998年）
民政工作分为四个方面：
一是社会行政管理方面的工作
二是基层民主政治建设方面的工作
三是为军队和国防建设服务方面的工作
四是维护和保障困难群体的基本生活权益方面的工作
民政工作体系

社会行政基层民主为军队和国防社会保障
管理政治建设建设服务

婚殡行地民基基社优安双社救福社指社
姻葬政名间层层区抚置拥会灾利会导会
登管区管组政社建救彩福残福
记理划理织权会设济票利联利
管管建组生事
理理设织产业
建
设

社社社社社扶城救农大儿残老
区区区区区贫乡助村病福福福
服文卫环治低站合援
务化生境安保作助
医
保
3.“大民政”说（世纪末，上海市委、市政府）
4.“保障基本人权”说（民政部政策研究室主任时正新）
5.“五个体系”说（浙江省民政厅、浙江大学）
6.“组织人民群众，建立社会秩序”说（民政部办公厅副主任常宗虎）
7.“主管社会非营利志愿活动”说（民政部干部管理学院）第二节民政工作的定位二、民政工作的任务
1.民政工作任务的层次
提供作为生物人必须的维持生存的基本物质保障
提供作为生物人必须的正常生活的基本服务保障
提供作为社会人必须的参与社会的基本权益保障

2.“十六大”后民政基本任务的演变
（1）社会保障
A.救灾救济方面：重点是建设中国特色的社会救助体系。
B.社会福利方面：大力推进社会福利社会化。
C.社区建设方面：明确一个主题：安居乐业。三个重点工作：第一是项目要多样化。第二是活动要经常化。第三是服务要网络化。（2）政权建设
A.行政区划方面：促进我国城市化健康有序地发展，加快乡村社会走向城市社会的进程。
B.基层政权建设方面：村民自治，政治民主。
（3）社会行政事务管理
A.婚姻管理：单位出具证明登记管理到本人出具身份证登记管理。
B.收容遣送：法制性。
C.殡葬改革：以人为本的服务。3.民政工作的总体要求和基本任务
2012年第十三次全国民政会议指出，“十二五”时期，民政工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“十二五”规划为引领，以改革创新为动力，围绕保障和改善民生，加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会服务，加强制度建设、健全发展机制、提升服务效能，着力推动民政事业科学发展，充分发挥在社会建设中的骨干作用。到“十二五”末，要实现基本民生保障水平与经济社会发展水平相适应，基层民主活力和社会自治功能明显增强，服务国防和军队现代化建设更加有力有效，基本社会服务网络基本形成。3.对民政基本任务的理解
（1）民政基本任务的表述与民政工作的三个一部分不矛盾。
（2）民政本质任务的概括具有连续性。
（3）民政根本任务的概括具有前提性。
（4）民政根本任务的对象具有特定性。
（5）民政根本任务的多维性。三、民政工作的社会功能
1.保障基本人权
2.维护社会稳定
3.促进社会经济的发展
4.促进社会主义精神文明建设
第三节民政工作与和谐社会的构建第四节民政工作的社会化二、民政工作社会化与国情
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