报关实务第二章.pdf

第二章进出口货物的国家管制

•本章学习目标：
•1、掌握禁止、限制、自由进出口货物、技术管理的
基本内容及相关证件；
•2、熟悉进出口检验、检疫管理的基本内容及证件；
•3、熟悉进出口货物付汇收汇管理制度的基本内容；

•4、了解其他贸易管制的基本内容。

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第一节对外贸易管制概述

一、对外贸易管制介绍
含义：
一国政府从国家宏观利益和对内对外政策
的需要出发，对本国对外贸易活动实施有效管
理而实行的各种贸易政策、制度、措施的总称。

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目的：

¾主要是为了保护本国国内市场和本国经济
利益，发展本国经济，它是各国经济政策
的主要体现；
¾一国实行外贸管制有时也是为了达到本国
的政治或军事目的，它也是一国推行外交
政策的有效手段;
¾一国外贸管制各类制度和措施的强制性可
以体现该国在政治、经济、科技社会、环
境等各方面的国家职能。

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特点：

I.各国不同的对外贸易管制政策,是该国对外
政策的体现。
II.对外贸易管制政策,不是一成不变的,在不同
的国家或同一国家会因时间和形势的变化而
发生变化。
III.在进、出口管制中各国对外贸易管制都以对
进口管制为重点。

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二、主要内容：
证——进出口许可证
准——对贸易经营资格的核准（进出口经营权、经营
范围）
检——三检（商品质量、动植物、卫生）
核——进出口收、付汇核销
救——贸易管制救济措施（反倾销、反补贴、保障措
施）

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三、管制目标的实现——海关监管

手段——海关监管
对物的管理
方式——
对单证的管理

先决条件——报关
我国现行的与贸易管制有关的法律主要有

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四、我国外贸管制的法律框架
•我国外贸管制制度由海关监管制度、关税制度、对外
贸易经营者资格管理制度、进出口许可制度、出入境
检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易
救济制度等构成，其中以《对外贸易法》为核心。其
法律渊源包括5个方面：宪法、法律、行政法规、部
门规章、国际条约，我国的外贸管制的法律渊源不包
括：地方性法规、地方性规章、各民族自治区政府的
地方条例和单行条例。

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•（一）法律
•我国现行的与贸易管制有关的法律主要有：《对外贸
易法》、《海关法》、《商品检验法》、《食品卫生
法》、《文物保护法》》、《野生动物保护法》、
《固体废物污染环境防治法》、《药品管理法》等等。
•（二）行政法规
•我国现行的与贸易管制有关的行政法规主要有：《中
华人民共和国货物进出口管理条例》、《中华人民共
和国技术进出口管理条例》、《中华人民共和国外汇
管理条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、
《关税条例》等等。

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•（三）部门规章
•我国现行的与贸易管制有关的部门规章有：《货物进
/出口许可证管理办法》、《货物自动进口许可管理
办法》、《进口药品管理办法》、《精神药品管理办

法》、《放射性药品管理办法》等等。

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•（四）国际条约
•目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约主要
有：
•1．《京都公约》——简化和协调海关制度的国际条约；
•2．《伦敦准则》——化学品国际贸易资料交流的公约；
•3．《鹿特丹公约》——国际贸易中对某些危险化学品和
农药采用事先知情同意程序的国际公约；
•4．《蒙特利尔议定书》——消耗臭氧层物质的国际条
约；
•5．《巴塞尔公约》——控制危险废物越境转移及其处
置的国际条约。

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第二节货物和技术进出口许可管理制度

进出口许可管理制度：
是指国家根据相关法律、法规，对进出口
货物和技术实行的一种行政管理制度，一
般通过签发进出口许可证来准许货物或技
术的进出口。

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国家对部分进出口货物、技术实行限制或者禁止管理的目
的主要有：
•1、为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德.需要
限制或者禁止进口或者出口的
•2、为保护人的健康或者安全.保护动物、植物的生命或
者健康.保护环境.需要限制或者禁止进口或者出口的
•3、为实施与黄金或者白金进出口有关的措施.需要限制
或者禁止进口或者出口的
•4、国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源.
需要限制或者禁止出口的
•5、输往国家或者地区的市场容量有限.需要限制出口的

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•6、出口经营秩序出现严重混乱.需要限制出口的
•7、为建立或者加快建立国内特定产业.需要限制出口的
•8、对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制出
口的
•9、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡,需要限制
出口的
•10、依照法律、行政法规的规定.其他需要限制或者禁
止进口或者出口的
•11、根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定.
其他需要限制或者禁止进口或者出口的.

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•我国关于货物、技术进出口许可证件和批准文
件的管理范围、内容和管理