美国应急管理体制.ppt

美国应急管理体制2005年8月28日，“卡特里娜”飓风袭击美国，共造成1330多人死亡、目录一、美国应急管理的发展与演变
二战后，美国应机管理围绕FEMA（联邦应急管理署）的演变和发展，进行了四次大变革：
二、美国应急管理体制（一）美国应急管理组织体系国土安全部（二）美国应急管理运行体系政府按危机发生的不同领域将危机反应划分为12个领域。
1、交通
2、通信
3、公共设施及工程
4、消防
5、信息与规划
6、公众救护
12个领域主要包括7、资源支持
8、卫生和医疗服务
9、城市搜寻和救援
10、危险物品
11、食品
12、能源（三）美国应急管理保障体系
2、信息保障
美国联邦应急管理局通过实施“e-FEMA”战略，建立了应急信息系统层次结构模型，不仅使各类应急信息系统的信息资源能得到及时更新，还能促进不同系统之间的信息资源共享，为应急决策过程提供技术支持。目前，在美国得到广泛应用的信息系统包括3个系统。
3、经费保障
美国已有较为完善的突发事件应急资金管理制度。联邦应急管理局的财政预算，不仅用于日常应急响应和培训、演习活动，还用于防灾、减灾和灾后恢复活动，但不包括特别重大事件发生后总统和国会特批的资金。联邦应急管理局各项资金的使用有严格的审计制度，地方政府动用其资金时，必须保存资金使用记录，并通过该局的审计。（四）美国应急管理法律体系1950年是美国危机管理立法的一个里程碑。这一年美国国会通过了第一部统一的联邦减灾法案，融合了过去的单项法，使危机管理工作得到初步统一。
1988年，美国国会通过了具有重要意义的罗伯特·斯塔福减灾和紧急援助法案，它是美国迄今最全面的减灾法律，对联邦政府在减灾、预防、灾后重建等方面的危机管理工作制订了指导细则。
（五）美国应急管理救援体系

美国救援队伍建设采取职业化和志愿相结合的方式，在救援队伍的选拔和认可上实施全国一致的培训和考核标准。1、突发事件管理小组。联邦应急管理局建立了4级培训考核制度，参加突发事件管理小组，需逐级通过培训并经考核合格。
2、消防、医疗、警察和海岸警卫队等专职应急救援队伍。
3、社区应急救援队。自1994年起就在全国积极推动社区应急救援队建设。目前，全美已有几百个社区建有社区应急救援队，成员主要来自各社区组织和技能训练，参与本地区的应急救援活动。三、美国应急管理体制的特点
核心总统直接领导

决策中枢国土安全部、FEMA协调机构

联邦重大灾害反应小组行动指挥

紧急事务联邦23个州、地方政府
管理局：部、院、局
州和地方局

美国危机事件处理机制的特征是“强总统，大协调”。它是一个以总统为核心，以国家安全委员会为中枢，中央情报局、国务院、国防部、白宫办公室、白宫情况室相互协作的综合体系。（二）统一管理、属地为主、分级响应、标准运行

“分级响应”强调的是应急响应的规模和强度，而不是指挥权的转移。确定响应级别的原则：一是事件的严重程度，二是公众的关注程度。

“标准运行”主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过程中，要遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。
（三）自上而下地逐步建立和完善各级应急管理机构

从中央到地方，建立不同级别的、专职专人的、具有综合性、协同性管理职能的机构，理顺了领导、协同和管理主体间的关系。同时通过立法和颁布法规，明确各部门的职能；还牵头27个政府部门和美国红十字会的首脑共同签署《联邦响应计划》，确保一旦发生灾害后各部门能够积极联动保障了应急机构的综合协调能力、权威性和执行度。

（四）最高层政府机构—应急管理决策核心（五）地方政府在应急中起着决定性作用

自治的传统理念使美国各级政府(包括联邦政府)认为地方政府在应急中的作用是决定性的。形成了社区和公众应该在灾害防御中承担应有的责任的文化，积极主动地发挥作用，发挥第一应急响应者的作用。

美国联邦紧急事务管理局在他们官方文件中.针对灾民应急救助的响应顺序为:第一响应者为志愿者组织，第二为保险公司，第三才是政府机构。强调“市民和社区的准备是防止恐怖袭击的最有效手段之一，也是预防、减轻、应对各种灾害及灾后恢复的最有效手段之一。如果每个家庭都制汀应急准备计划，就肯定能减少他们对外部应急资源的需求。”
四、案例回放
案例剖析

美国之所以在SARS疫情未明的情况下能预见到SARS的严重性，与他们经历了惨痛的“9·11”事件以及随之发生的炭疽危机有很大关系。“9·11”事件后，美国以反生物恐怖的名义，投入大量资金加强公共卫生体系建设，提供了应对SARS的防御网。美国应战SARS采取了下列措施：
一、时刻准备着，立足美国，关注全球
从2月中旬开始美国CDC(联邦疾病控制和预防中心)就一直