警察的职能与任务.ppt

第四章警察的职能与任务一、警察职能的含义
（一）定义
警察的职能，是警察在维护公共安全中所具有和发挥的社会效能和作用。(二)不同角度对警察职能的提法
1、从警察担负的任务来看
——执行法律、维持秩序、公共服务的职能
2、从业务工作分类来看
——侦查职能、保卫职能、治安行政管理职能等
3、从不同工作手段来看
——有打击惩罚职能、预防控制职能、行政管理职能、教育改造职能、服务救护职能等。
4、从调整国家最基本的政治关系的作用来看
——专政职能和民主职能二、现代警察的基本职能（一）执行法律
警察的职责权限来源于法律，警察组织的基本活动是执法活动，警察的基本行为是执法行为。
坚持对法律负责与对党和国家负责、对人民负责的一致性
坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性
打击犯罪和保障人权统一起来
追求效率与实现公正统一起来
执法形式与执法目的统一起来
维护稳定与促进和谐统一起来（三）公共服务
这是由警察权利和警察治安行政的公共管理属性所决定的。
警察作为职能部门要努力实现公众对政府公共安全服务所提出的愿望和要求。
在西方，警察组织和警务人员要树立为纳税人服务的理念。
在中国，强调民警权力来自于人民，服务于人民，要求公安机关和全体民警要牢固树立和始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。
有警必接
有难必帮
有险必救
有求必应
二、中外警察职能观发展比较
西方：
18、19世纪提出警察的职能在于预防和侦破犯罪以及维护社会秩序的内政管理，并且强调把预防犯罪置于首位。

20世纪上半叶，随着西方警察专业化改革和警察科技装备现代化建设的快速发展，开始重点关注警察执法工作，认为刑事侦查才是真正的警察工作，进而把警察的角色设定为“打击犯罪的战士”

20世纪七、八十年代以来，开始大力倡导和实施社区警务战略，警民合作互动，共同预防社区犯罪。开始认识到警察的社会角色不仅是“打击犯罪的战士”，而且是社会公仆、社会服务员或社会工作者。西方：
18、19世纪提出警察的职能在于预防和侦破犯罪以及维护社会秩序的内政管理，并且强调把预防犯罪置于首位。

20世纪上半叶，随着西方警察专业化改革和警察科技装备现代化建设的快速发展，开始重点关注警察执法工作，认为刑事侦查才是真正的警察工作，进而把警察的角色设定为“打击犯罪的战士”

20世纪七、八十年代以来，开始大力倡导和实施社区警务战略，警民合作互动，共同预防社区犯罪。开始认识到警察的社会角色不仅是“打击犯罪的战士”，而且是社会公仆、社会服务员或社会工作者。中国专政对象:敌对势力、敌对分子、
严重刑事犯罪分子
专政手段：打击、制裁、改造、监督
专政目的：巩固人民民主专政，维护人民群众的利益。

2.公安机关的专政职能应继续坚持

2003年11月18日《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》
近年来，国内的敌对势力和敌对分子反对中国共产党的领导、反对人民民主专政、颠覆社会主义制度的破坏活动从未停止过，甚至制造动乱和暴乱；
严重刑事犯罪案件居高不下，社会治安问题已成为全社会关注的热点问题；
经济领域中贪污、受贿、走私、诈骗、偷税、漏税及侵吞国家财产的重大经济犯罪、职务犯罪十分突出，给国家和人民造成巨大损失；
跨国犯罪集团、黑社会组织对我国的渗透、破坏活动从未间断，与国内敌对分子和犯罪集团内外勾结进行大规模的走私、贩毒、贩卖军火、偷渡、拐卖人口等严重犯罪活动，甚至在我境内建立活动基地，发展犯罪组织，严重威胁国家安全和社会治安。
因此，面对严峻形势，更要加强公安机关的专政职能。
(二)公安机关的民主职能2、公安机关民主职能的内容(三)公安机关的专政职能和民主职能的关系
区别：都有各自特定对象和特定方法。对谁专政，对谁民主，是根本立场和政治原则问题，是关系到公安机关的性质和公安工作成败的首要问题。
对象不同
方法不同联系：是指公安机关的专政职能与民主职能是互相依存、互相渗透、互相促进的关系。
专政职能是民主职能的基本保障
民主职能是发挥专政职能的社会基础建国后的相当长一段时间，我们一直讲公安机关是专政工具，是无产阶级专政的“刀把子”，客观上单纯强调了公安机关的专政职能，忽视了公安机关的服务职能和人权保障职能。由此，在公安队伍中形成了一些今天看来明显有偏差的认识与做法。如“为了抓住坏人，抓错好人也不要紧”，“为了稳定大局，侵犯一些人的权利也立所应当”，“重打击，轻保护”、重管理，轻服务、重实体，轻程序、重尽快破案，轻依法办案等等。这些东西根深蒂固，影响久远，在许多民警中一时还难以彻底转变过来，从而导致少数民警以偏概全，粗暴执法，甚至特权思想严重，动辙以“我就是法”自居，在执法活动中往往漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众权益。孙志刚事件1950年代初就有，当时主要是收容国民党散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞讨人员等。
1982年5