城乡建设用地增减挂钩政策与实施规划编制技术(修改).ppt

城乡建设用地增减挂钩试点政策与实施规划编制技术如何开展增减挂钩一、什么是城乡建设用地增减挂钩试点

（一）政策浏览——相关政策规定
（二）政策解读——增减挂钩政策内涵国家层面（4个）：
1.《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发〔2008〕138号）
确立了试点管理框架，包括增减挂钩试点定义、开展试点的原则、条件、项目区和周转指标管理、农民利益保护、监督和考核等。正在修订，更加具体化国家层面（4个）：
2.《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）
针对当前增减挂钩出现的擅自扩大试点范围、侵害农民利益等，进一步明确了增减挂钩试点的总体要求、目标，出发点、落脚点，进一步明确了增减挂钩工作中“严禁做什么”、“应该做什么”。3.国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发〔2011〕224号）
系统总结了2011年3-8月清理检查的结果，再次强调了增减挂钩基本要求。
4.关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知（国土资厅函〔2011〕975号）
部署开展了增减挂钩试点项目区在线备案工作，对备案内容及格式作出了具体规定。
成果备案、进度备案省层面（6个半）：
1.《广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法（试行）的通知》（粤国土资发〔2006〕179号）
对项目区申报及规划管理、检查验收与成果要求、周转指标管理进行规定。目前正在修改

2.《关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区用地报批有关问题的通知》（粤国土资利用发〔2009〕438号）
对建新区征收手续办理（实施规划与农转用整体审批），新增建设用地有偿使用费缴交（不新增建设用地）作出了规定。

3.关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知（粤府办〔2011〕24号）
贯彻47号文件，特别是对不能完成拆旧复垦如何处罚作出了规定。

4.转发国土资源部办公厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知（粤国土资厅规划函〔2011〕3283号）
发布了专门的软件，方便各地在线填报，按技术指南编制的项目区实施规划成果，将由省在线备案。

5.转发《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》的通知（粤国土资规划发〔2012〕8号）
转发224号文件，将增减挂钩试点分为先建新后拆旧（或边建新边拆旧）和先拆旧后建新两种实施模式
6.关于印发《广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南试行》的通知（粤国土资规划发〔2012〕62号）

参考文件：
7.城乡建设用地增减挂钩试点项目区2011年拆旧区复垦验收程序与技术标准（试行）
对验收程序及复垦农用地、耕地验收技术标准作出了规定
政策解读图形表示：星星对月亮（数量、布局）
（1）土地置换：是建设用地从农村到城镇的空间置换和结构调整（农村建设用地转换为城镇建设用地），实现了土地资源优化配置。随着试点工作的推进，拆旧地块已经不限于农村建设用地（如废弃工矿用地）与城镇建设用地（如风景旅游用地）之间的置换。
（2）“捆绑销售”（套餐）。将建新地块与拆旧地块挂钩即是捆绑，要建新必须要拆旧。只有当建新地块比较“抢手”（土地供需矛盾大、土地利用年度计划指标紧张）或者说“门槛高”（如重庆规定新增建设用地指标只能用于工业园区项目），这种捆绑销售才有市场。（3）推动土地整治的重要措施。简单地要求复垦废弃农村居民点、废弃工矿，即使给予资金支持也难以推进（土地开发整理项目就是例证）。通过增减挂钩，能有效调动土地权益人、地方政府、投资者的积极性，促进废弃低效建设用地复垦。
（4）通过开展增减挂钩能够获得周转指标，缓解土地利用年度计划指标紧张局势。（1）增减挂钩是实现城乡统筹发展的有力措施。增减挂钩将建新地块（城镇用地）土地收益用于农村建设用地复垦、搬迁安置和农村公共设施等建设（对口、捆绑），实现了城乡土地资源统筹利用，有力促进了城乡统筹发展。
对城：通过解决城镇建设中的土地利用年度计划指标问题，促进了城镇化发展。
投资、出口、消费、城镇化——未来支撑中国发展的四架马车
对乡：显化了农村土地资产，同时由于级差地租的返还，解决了新农村建设中的“钱从哪里来”问题，并为“人往哪里去”（城镇化）、“怎样才持续”找到了出路（规模化经营、分红，农业工人，第三产业）。
新农村：改善农村生产生活环境。城乡建设与国外的差距主要在农村，农村建设将是未来的重点。
农业规模化经营：农业现代化发展方向
必须推进农业规模化经营、减少农民才能发展农村、富裕农民
农业人口占总人口比例，如美国为1%、日本为4%、台湾为6%、韩国为8%，中国为43%

3.作用与意义
（2）增减挂钩是开展“三旧”改造、建设节