处罚行为规范.ppt

交通运输行政执法实务思考题交通运输行政执法概念交通运输行政执法内涵交通运输行政执法特点交通运输行政执法基本要求交通运输行政执法种类重点内容交通运输行政处罚概念交通运输行政处罚构成要件行政处罚的目的制定交通行政处罚行为规范的意义交通行政处罚程序规定交通行政处罚行为规范交通行政处罚行为规范六条基本原则（一）交通行政处罚行为规范六条基本原则（二）交通行政处罚行为规范六条基本原则（三）交通行政处罚行为规范六条基本原则（四）交通行政处罚行为规范六条基本原则（五）交通行政处罚行为规范六条基本原则（六）简易程序简易程序一般程序3.1立案执法人员与证件证据证据收集要求证据的关联性证据的效力（一）证据的效力（二）证据的效力（三）取证实践中存在的问题调查没有目的性：案例1不知所云型调查没有目的性：案例2
先入为主型执法调查要素
1、调查了解事件：什么目的、什么时间、什么地点、什么过程（情节）、什么证据证明；
2、根据调查情况判断违法事实是否存在；
3、确定当事人是否认可；
4、是否具有依法减轻、从轻处罚的情节。
主张制作说理性文书，逻辑型文书。
非法营运的文书询问笔录参考本取证方式违法：

案例：上海孙中界钓鱼执法事件。
10月14日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。
7时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。
“我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。”孙中界回忆说:“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。”
孙中界说，“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。
孙中界说:“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。
最后孙中界年轻气盛、砍掉自己手指以证明清白

谈非法营运取证证据过于单一

表现：1、主要是书证
2、过于强调执法文书
3、孤证问题普遍存在，形不成证据链条
规范：
证据有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等多种。
交通执法人员在进行案件调查时，应当尽可能对调查的过程、检查的物品和场所进行摄像、照相或者录音。摄像、照片或者录音等视听资料作为案件证据使用。强调：

每一案件事实都必须有相应的证据予以证明核审决定执行行政执法文书制作规范文书制作基本要求（一）文书制作基本要求（二）文书制作基本要求（三）具体文书制作如何做一名合格的交通行政执法人员如何做到规范的交通行政执法