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的通知河南省人民政府关于印发河南省生态环境建设规划

第一篇：的通知河南省人民政府关于印发河南省生态环境建设规划河南省人民政府关于印发河南省生态环境建设规划的通知(豫政〔1999〕49号一九九九年六月十八日)省计委组织有关部门制订的《河南省生态环境建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。河南省生态环境建设规划根据《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》(国发〔1998〕36号)精神，结合我省实际，特制定河南省生态环境建设规划。一、我省生态环境建设现状我省地处山丘向平原、暖温带向亚热带双重过渡地带，又是黄河历次改道和泛滥的主要地区。建国以来，全省人民发扬愚公移山精神，开展了大规模的植树造林、整治山河活动，先后实施了黄河故道防护林工程、山区小流域治理工程、旱地农业工程等，累计治理水土流失面积25973平方公里，修梯田、建坝地72.4万公顷，修建各类小型水利水保工程150万座，人工种草14.7万公顷，人工造林保存面积120多万公顷，封山育林35.8万公顷，林木覆盖率提高到19.7%。但是，由于长期以来我们对生态环境的重要性认识不够，致使生态环境在治理的同时继续恶化，主要表现在：--水土流失现象日趋严重。目前全省尚有水土流失面积34631平方公里，约占全省山丘区总面积的44.1%。近年来，全省每年新增水土流失面积160平方公里。--荒山面积大，风沙危害加剧。全省尚有近100万公顷的宜林荒山尚未绿化;平原地区流动半流动沙丘上升到4万多公顷，还有66.8万公顷的沙漠化土地缺乏综合治理，风沙危害的程度呈上升趋势。--森林无证采伐、滥伐、盗伐现象屡禁不止，毁林开垦和乱占林地现象日趋严重。全省近10年来有11.76万公顷森林植被和2.24万公顷防风固沙林被毁，降低了其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能。生态环境的日益恶化，给我省经济和社会带来了极大的危害，严重影响可持续发展。一是加剧贫困程度。我省34个贫困县中，有29个县水土流失严重，恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是加剧耕地等资源的衰竭。据有关部门测算，豫西黄土丘陵区每年因沟蚀毁减耕地3万公顷;全省每年因水土流失造成土壤流失量达1.2亿吨，相当于损失掉2.4万公顷的耕地，流失掉的土壤中NPK养分含量折合成标准肥约100万吨，比全省山区每年施用的化肥总量还要多。三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量的减少和水土流失，河道、水库淤积越来越严重，黄河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年来一些河流发生小洪水、高水位、多险情、大损失的严重情况，就是上中游水土流失淤积河床、泄洪不畅的结果。二、生态环境建设的指导思想和目标任务我省生态环境建设的指导思想是：以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为基本目标，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕我省生态环境所面临的突出矛盾和问题，统筹规划，突出重点，量力而行，分期治理，以科技为先导，以重点地区综合治理为突破口，实行治理与保护、建设与管理并重，把生态环境建设与国土整治、经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。按照以上指导思想，我省生态环境建设应该遵循以下基本原则：--坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施结合，各种治理措施科学配置，相互协调，发挥综合治理效益;--坚持连片集中治理，发挥规模效益，努力做到建设一片，成功一片，保护一片、受益一片;--坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合，各类治理措施要有利于提高资源的利用价值、农业综合生产能力和改善长期的生存和发展环境;--坚持依法保护和治理生态环境，认真贯彻《农业法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有关生态环境建设的法律法规，把生态环境的保护和建设纳入法制轨道;--坚持依靠科技进步，大力采用先进适用的科学技术，努力提高生态环境建设工程的质量和效益;--坚持依靠广大群众，广泛动员全社会的力量共同参与治理，实行国家、集体、个人一起上，建立多层次、多元化的生态环境建设投入机制。按照国家生态环境建设的总体规划，我省生态环境建设的总体目标是：建立能适应可持续发展的良性生态系统，实现中州大地山川秀美。按照量力而行、分步实施的原则，我省生态环境建设的目标按近期、中期和远期三个阶段进行规划：(一)近期目标。从现在起到2010年，用大约12年时间，坚决控制住人为因素产生的水土流失，全省宜林地全部绿化，生态环境比较恶劣的黄河中游等水土流失重点地区和沙丘区的治理初见成效。主要奋斗目标是：到2010年，新增加治理水土流失面积15600平方公里;完成造林合格面积106万公顷，4万多公顷流