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规划发展处2011年度执法工作计划

第一篇：规划发展处2011年度执法工作计划规划发展处2011年度执法工作计划为进一步加强行业管理和安全监管，全面推进煤炭行政执法工作，加快法治机关建设，提高依法行政水平，保障和促进全省煤炭工业健康科学发展，依照国家法律法规和省局机关要求，结合处室职能和实际工作，编制2011年规划发展处执法工作计划。一、指导思想认真贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观，深入贯彻落实全省依法行政工作和煤炭工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕全省煤炭安全生产工作总体部署，深入开展“有计划、全覆盖、规范化”行政执法检查，加强煤炭行业管理和安全监管，督促生产单位落实主体责任，增强行政执法工作的有效性和权威性，为促进全省煤炭工业安全健康可持续发展奠定基础、创造条件。二、工作目标通过开展防“三超”生产、煤炭资源回采率以及全省煤矿建设项目执法检查活动，加强对煤矿生产的监管力度，严格控制生产水平、采区和采掘工作面个数及入井人数，努力提高煤炭资源开发利用水平，规范全省煤矿基本建设项目管理，实现安全高效、合理集中生产。三、编制依据1、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第八条、第十条；2、《煤炭法》第二十九条；3、《煤矿生产能力管理办法》（国家发改委、国家安监总局、国家煤监局发改运行[2006]819号）第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条。四、执法原则1、坚持依法行政、程序规范的原则。依法行使煤炭生产行政执法检查、行政强制、行政处罚职权，做到主体合法、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序、量罚适当。2、坚持突出重点、统筹兼顾的原则。行政执法工作与全省煤矿生产监管相结合，日常执法与专项整治行动相结合，依据全省煤矿生产实情，认真研究、仔细部署，使行政执法工作具有针对性和可操作性。3、坚持科学监管、执法服务的原则。注重行政执法的时效性、针对性、科学性，坚持执法与服务并重，进一步加强煤炭行业管理和安全监管。五、执法计划（一）年度执法计划：根据处室职能与工作实际，2011年规划发展处将在以下几个方面对全省煤矿开展安全检查、行政执法工作，力求不断加强煤炭行业管理与监管，促进全省煤炭工业安全健康有序发展。1、防“三超”生产执法检查：重点检查煤矿企业超能力、超强度或超定员组织生产的违法行为。管辖范围：全省煤矿生产矿井执法对象：全省煤矿企业执法检查频率：根据全年煤矿企业生产情况，以在一、二季度执法检查为重点，兼顾全年日常检查。一季度重点对全省煤矿按核定能力组织生产情况进行检查，该检查以各单位自查为主，省煤炭局实行重点抽查。省属煤矿由省属煤矿企业负责检查，市县煤矿由市煤炭管理部门负责检查，省监狱煤矿由省监狱管理局负责检查。各单位完成对所属煤矿的检查后，将检查报告以正式文件一式三份报送。根据各单位检查情况，组织有关人员进行重点抽查；二季度对全省煤矿进行防“三超”生产专项检查，重点加强衰老矿井监管力度，着力解决老矿井生产系统复杂、生产环节多、采掘头面多、用人多的问题。加大监督检查力度，严格控制生产水平、采区和采掘工作面个数及入井人数，对超能力、超强度、超定员组织生产的，坚决依法查处，实现安全高效、合理集中生产。2、煤矿基本建设项目执法检查：重点检查煤矿建设程序完备情况，建设期间违法生产情况，项目初步设计生产能力合理情况，设计单位资质情况，施工过程中遵循设计能力情况。管辖范围：全省煤矿建设项目执法对象：全省煤矿建设项目建设单位、施工单位、初步设计编制单位执法检查频率：依据处室全年工作安排，结合全省煤矿生产建设实际，以在三季度执法检查为重点，兼顾全年日常检查。通过全面、深入的检查，严厉打击煤矿建设中非法违法行为，推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格履行煤矿项目建设程序，扎实做好煤矿建设项目基础工作，切实加强煤矿建设项目工程招投标管理，科学编制煤矿建设项目施工组织设计，严格执行安全技术规程和标准，合理安排煤矿建设项目施工顺序，强化管理、彻查隐患，有效防范和坚决遏制事故的发生。3、煤炭资源回采率执法检查：重点对全省煤矿的煤炭资源回采率进行专项检查和监督。管辖范围：全省煤矿生产矿井执法对象：全省煤矿企业执法检查频率：对全省煤矿资源回采率情况进行日常监管和年终查方式，日常监管中配合其他检查活动，对煤矿的煤炭资源回采率情况进行不定时抽检。重点检查开拓布置、开采顺序、采煤方法是否合理，设计回采率指标和实际回采率指标完成情况。年终对全省煤矿企业煤炭资源回采率进行检查，以单位自查为主，省局抽查为辅。通过实际行动，努力提高煤炭资源开发利用水平，实现安全高效、合理集中生产。（二）季度执法计划：根据全省煤矿生产情况和处室全年工作安排，本着重点突出、兼顾全面地原则。确定每季度执法检查的重点和