试论水土保持生态环境建设实行监理制的必要性和可行性讲解[精选多篇].docx

试论水土保持生态环境建设实行监理制的必要性和可行性讲解[精选多篇]

第一篇：试论水土保持生态环境建设实行监理制的必要性和可行性讲解试论水土保持生态环境建设实行监理制的必要性和可行性西安黄河工程监理有限公司建设监理制是20世纪80年代中后期，随着我国建设管理体制的改革和参照国际惯例组织工程建设的需要，在我国建设领域继业主负责制、招标承包制之后推行的又一项工程建设的科学管理制度。从1996年开始，水利部在全国水利工程建设管理中全面推行“三项制度”改革，使建设监理制在水利工程建设管理中发挥了十分重要的作用。但是，由于水土保持生态工程建设具有投资水平低，项目分散，管理层次多等特点，“三项制度”改革步伐较为缓慢。从1999年开始，黄河水利委员会在黄河上中游水土保持生态工程建设中，积极推行项目法人负责制的同时，开展了建设监理试点工作，取得了很好的效果。通过两年来的实践，使我们对在水土保持生态工程建设领域实行建设监理制的必要性和可行性，有了更进一步的认识。一、水土保持生态工程实行建设监理制的必要性实践证明，实行建设监理制不仅有利于提高水土保持生态工程建设项目的管理水平，有效提高工程建设质量，而且，有利于加强和规范水土保持生态工程建设前期工作，保证国家建设资金效益的正常发挥。1.有利于提高建设项目管理水平长期以来，我国的水土保持生态工程建设，一直采用按国家投资计划将建设资金分配给部门和地方，然后由建设单位（一般为县级水土保持局或水土保持工作站）自行组织实施的管理模式，建设单位既是工程建设的组织者和实施者，又直接承担了工程建设的监督和管理职能。这种在计划经济体制下形成的，谁的工程由谁来组织和管理的自我封闭管理模式，使施工单位和管理单位合为一体，缺乏必要的监督和制约，从而形成了工程投资、进度、质量一家说了算，降低了工程建设管理的透明度。这样，既不能有效地保证工程建设质量，又不利于投资效益的充分发挥，往往形成投资无底洞、工期马拉松、质量无保证的被动局面。因此，迫切需要建立一套能够有效控制工程投资、工期、质量，严格实施建设计划和建设合同的建设监理制度，以提高水土保持生态工程建设管理水平。黄委会黄河上中游管理局在黄河流域水土保持藉河示范区建设中推行了建设监理制，同时，在建设资金管理上实行了报帐制，监理单位严格按照工程设计和国家有关规范控制工程质量和确认建设工程量，改变了过去工程量由承建单位统计上报，“水份”含量较大的被动局面，为各级业务管理部门提供了较为可靠的决策依据，从而大大提高了工程建设管理水平。2.有利于提高工程建设质量，加快工程建设速度水土保持生态工程建设是以地方和群众自筹为主，国家补助为辅的社会公益性工程，具有单项工程分布分散，建设规模较小，群众参与性强等特点。由于各地群众对水土保持工作的认识不同，施工条件和施工手段不同，使得各地的工程建设质量存在着很大差距。在实际工作中，虽然大部分的小流域综合治理都有较为详细的规划设计，但在具体实施过程中，往往不能很好地按规划设计方案进行，使规划设计留于形式。在工程措施建设方面，有些地方在施工过程中随意改动工程设计方案或施工方案，使工程效益和工程安全性大打折扣，并且造成了建设资金的严重浪费。在造林种草方面，由于缺乏严格有效的监督机制，群众有什么种苗就种植什么种苗，而忽视了植物工程建设的科学性，结果大大降低了工程建设质量。甚至有些地方的群众把赚取国家对水土保持生态工程建设的补助资金作为一项创收手段，使这项造福子孙的工程陷入了“群众划道道，国家给票票”的误区，结果是年年造林不见林，岁岁种草不见草。这也正是长期以来水土保持生态工程建设中，造成林草措施存在成活率低、保存率低、效益低等“三低”现象的重要原因，也是治理速度比较缓慢的主要根源。因此，必须通过实行建设监理制，加强对水土保持生态工程建设的监督和约束，只有这样才能有效地保证工程建设质量，切实提高水土保持生态工程建设速度。近两年，黄河流域水土保持治沟骨干工程建设由于实行了建设监理制，使各地的工程建设质量和建设速度都有了明显提高，比如，过去治沟骨干工程建设大部分需要跨年度完成，自从实行了建设监理制以后，河南、山东两省有一半的工程做到了当年开工当年竣工，而且建设质量也有了明显提高。3.有利于充分发挥工程投资效益长期以来，水土保持生态工程建设实行的以建设单位为主的封闭管理模式，使建设单位既是工程建设的责任者，又是工程施工的承包者，工程施工过程中干多干少，干好干坏都由建设单位说了算。这样势必造成一定的建设资金浪费，甚至在有些地方出现虚假工程，或者挤占、挪用水土保持生态环境建设资金的现象，在建设计划管理和建设资金分配上也容易出现平均主义。实行建设监理制以后，监理单位严格按照业主下达的工程建设计划和工程施工设计进行投资控制，从而为计划管理者提供可靠依据，有效堵塞建设资金管