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贺志明周爱民-宁乡建立四级调处网络及诉调对接之纠纷解决机制5篇

第一篇：贺志明周爱民-宁乡建立四级调处网络及诉调对接之纠纷解决机制宁乡建立四级调处网络及诉调对接之纠纷解决机制贺志明周爱民11(湖南司法警官职业学院湖南省司法行政基层工作研究所湖南长沙410131；湖南省长沙市宁乡县司法局湖南长沙410600)【摘要】建立四级调解网络：业主委员会、物业公司，社区人民调解委员会，乡镇人民调解委员会，县物业纠纷人民调解委员会，确保物业矛盾纠纷化解在基层。建立诉调对接机制，使物业纠纷人民调解实现无缝对接。节省了当事人诉讼成本，缓解了矛盾，促进了社会和谐。【关键词】四级调处；网络；诉调对接；纠纷解决；机制目前，我县县城规划区内商品房住宅小区累计97个（包括在建项目），开发面积约600万平方米，小区居住人口约10万人。共有物业服务企业专业管理小区70个，其中25个小区已经依法成立业主委员会。随着我县城市建设的不断加快，住宅小区迅速发展，人口逐步向住宅小区集中，物业管理企业相继进驻各小区，因物业管理和服务引起的矛盾纠纷也逐步增多，并呈多样性、专业性、复杂性等特点，不仅影响群众的正常生活，还在一定程度上影响了社会稳定和城市形象。剖析物业矛盾纠纷的种类和成因，建立我县物业矛盾纠纷调处新机制，对于及时有效调处物业矛盾纠纷，构建和谐、文明、幸福住宅小区，创建文明县城，具有重要的推动作用。带着上述课题，县司法局牵头对我县住宅小区物业矛盾纠纷发生和调处情况进行了调查研究。一、物业矛盾纠纷的种类及成因由物业管理服务过程中产生的矛盾纠纷；业主间产生的矛盾纠纷。开发商（建设单位）遗留问题导致业主与开发商、物业管理企业的矛盾：1、水、电未到户。如富豪山庄、金海花园等9个小区，仅一个总水表进入小区大门口，水费由物业公司统一代收。由于水损太高，管道维修、更换费用高，导致物业公司收取水费困难，小区随时面临大面积停水，甚至物业管理瘫痪。2、车位严重不足。目前，除水晶郦城、中源花园等新开发高档楼盘外，其余各小区都不同程度存在车位规划、配置不足的问题，小区停车难成为一个普遍问题。3、消防设施问题。如龙凤花园消防通道不合理，江岸华庭消防栓无水，造成小区消防安全隐患。4、房屋质量问题。如水岸星城、幸福家园等20个小区因房屋漏水、墙面渗水、墙体开裂等质量问题投诉达562起。5、产权证办理问题。如香江国际小区，开发商因与承建商矛盾，产生经济纠纷，未组织房地项目联合验收，导致业主不能办理房产证。6、落户问题。如金凤花园、和泰家园等7个小区因开发商未按政策交社区建设费用，以此为由社区不给业主办理落户手续。[1]1基金项目：湖南省情与决策咨询研究课题项目（2013BZZ155）作者简介：贺志明，湖南司法警官职业学院教授、湖南省司法行政基层工作研究所研究员；周爱民，湖南省长沙市宁乡县司法局科员。二、建立物业矛盾纠纷调处新机制势在必行（一）物业矛盾纠纷高发、调处效率不高的根本原因在于调处机制不完善对开发商遗留问题的处理目前仅仅停留在（县住房保障局物业管理中心）调查走访、（县政府）召开联席会议、落实责任单位等形式上，没有一个总体的处理实施方案、一个协调处理或跟踪督办的专门机构，致使遗留问题一直未能得到有效解决。建议由县人民政府牵头，组织电力、水务、消防、建设、规划、国土、房产、公安、城管等职能部门及相关乡镇成立专门机构，统一协调处理开发商（建设单位）遗留问题。对于物业管理过程中及业主间矛盾纠纷的调处，目前主要由县住房保障局物业管理中心及社区组织调解。而县住房保障局物业管理服务中心由于人员少，管理职责多，管理区域少，对小区物业矛盾纠纷调处有时也力不从心，而主要依靠的是社区调委会。但社区调委会调解员大都由群众选举或聘任产生，缺少调解物业矛盾纠纷的专业知识，加之调解员身兼数职，又调解各类矛盾纠纷，故对物业矛盾纠纷调处也不专一、不专职，导致部分物业矛盾纠纷没有得到及时、有效调处。[2]（二）调处新机制建立背景随着2012年我县“三调联动”工作的全面推开，人民调解向医患、交通、法院等领域延伸，且收效良好，影响深远。据统计，2012年以来我县医患、交通、驻法院调解室等专业调委会共计受理各类纠纷546起，目前已调解成功304起。根据《宁乡县进一步加强“三调联动”工作的实施意见》，我县要成立房产物业矛盾纠纷人民调解委员会。在物业领域引入人民调解机制势在必行。三、建立住宅小区物业矛盾纠纷人民调解新机制，即四级调处网络+诉调对接机制（一）建立四级调解网络，确保物业矛盾纠纷化解在基层建立四级调解网络：业主委员会、物业公司，社区人民调解委员会，乡镇人民调解委员会，县物业纠纷人民调解委员会，确保物业矛盾纠纷化解在基层。第一级：充分发挥业主委员会、物业公司在化解住宅小区物业矛盾纠纷中第一道防线的作用。一方面，业主委员会