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进一步强化税收征管基础建设的思考

第一篇：进一步强化税收征管基础建设的思考进一步强化税收征管基础建设的思考今年，扬州市局将加强税收征管基础工作确定为市局的重点工作之一，明确提出深入开展“征管基础工作强化年”活动，扎实推进税收征管基础建设。这是强化税源管理的基础工程，必将对夯实我局税收征管基础起到推动和促进作用。一、强化税收征管基础建设是税收征管现状的迫切要求目前，税收征管正向科学化、专业化、精细化转变，但税收征管现状、税收管理基础薄弱不容忽视。一是户籍管理方面存在疏漏，特别是一些隐藏大户采用灵活的经营方式逃避正常管理；二是发票管理方面存在疏漏，特别是大量使用手工发票结算、代开票、假发票泛滥成灾；三是企业会计核算虚假，特别是中小企业账实不符不同程度地存在；四是纳税申报不能反映纳税人真实经营状况；五是消费环节税收管理滞后；六是小规模纳税人税收管理存在管小放大现象；七是税收管理要求在基层贯彻落实不到位；八是征管系统基础数据管理不规范。这些问题不解决，或解决得不好必将形成反向制约。二、强化税收征管基础建设的内容（一）确立征管基础岗位目标，是强化税收征管基础建设的重要抓手美国管理学家杜拉克说:“企业的目的和任务必须转化为目标„„如果一个领域没有特定的目标，则这个领域必然被忽视。”税收征管基础建设同样如此，有了基础管理的具体项目，就必须明确这些项目的实现目标。一是要把握好目标确立的可行性。任何目标的确立必须遵循实事求是的原则。过高则无法实现，过低则降低标准，过高过低等于没有目标。二是要把握好目标的管理度。对税收征管基础目标要结合税收法律、法规要求，以及现行税收征管现状，进行认真分析、研究，采取定量与定性管理相结合的方式，保证税收征管基础所有管理事项不落空。三是要把握好目标的分解落实。总体目标要分解为具体目标，长远目标要分解为阶段目标和近期目标，把目标变成压力和动力，变成实现总体目标的阶梯。四是要把握好群众的参与性，让群众参与目标的制定。确定目标是发动群众参与的过程，而且是目标深入群众的过程，将对目标能否完成起到非常重要的作用。（二）制定实施征管基础的工作标准，实现税收征管目标的“事前控制”实施工作标准化的目的是规范税务人员的征管行为，防止税收征管工作的随意性，按照标准作业就能够最大限度地避免税收征管问题的发生，实现对管理事项的“事前控制”。因此，必须对具体的税收管理事项制定工作标准，系统编制税收基础工作规范范本、重要事项工作指导手册，并根据变化情况及时组织修订。一是要坚持依法制定原则。制定管理工作标准，必须按照《税收征收管理法》、税种单行条例、税收规章、规范性文件等管理要求制定，不能超越或自行制定。二是要坚持流程管理原则。流程管理要求以质量和效率为标准，突出过程控制。因此，制定工作标准必须与流程管理相衔接，以实现业务处理流程化、流程作业标准化、过程控制科学化、资源配置集约化的目标。三是要坚持团队管理原则。税收征管流程节点虽然相互分离，但每一个节点又都是承前启后、相互关联的。因此，要实施团队式管理，通过团队式管理避免职能分散、分工过细造成的部门间信息交流不畅，以及由此引起的越俎代庖和“踢皮球”现象。四是要坚持问题培训原则。在加强管理岗位日常分级分类培训的基础上，根据操作中暴露出的问题进行针对性的培训，彻底解决工作中危险点分析不到位、预控措施不具体、操作前的准备工作不充分，以及填写记录不及时可能产生的后果。五是要坚持长效监督原则。在整个监督过程中，除了制度监督、层级监督、日常监督外，最重要的是管理者或各流程节点之间的相互监督。通过相互监督来约束税务人员行为的随意性，降低税务人员因过错造成工作失误的可能性，保障税务机关的各项工作顺利开展。（三）建立征管基础的预警系统，实现税收征管目标的“事中控制”建立税收征管的预警监控体系，就是以计算机网络为依托，依靠科学手段方法设计监控指标体系，确定监控指标预警值，通过一定方法分析、识别不符合标准的管理指标，并实施相关处理的“事中控制”。总局开发的《税收执法管理信息系统》、省局开发的《税收监控决策系统》、扬州市局开发的《风险预警综合查询系统》都是对税收管理过程的有效控制系统，必须切实加以贯彻落实。一是必须抓好原始数据录入的准确性。税收征管预警效果的好坏，在于税收资料的完整性、准确性。完整、准确的税收资料必须完整、准确地录入征管系统。二是必须抓好预警指标（值）的科学选取和设定。抓住事物发展变化的本质，通过大量样本研究和测算，估算指标风险值。三是必须抓好内外部预警。对内，通过内部税收管理员对外部税收管理员工作流程的预警监控，实现对各项工作办理情况的跟踪、查询；对外，通过外部税收管理员对纳税人涉税事项的提醒、预警，防范税收征管风险，预防、打击逃避缴纳税款行为，遏制税收流失。四是必须抓好预警问题的及时处理。对预警提