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邵武市加快推进农村土地流转的实践与探索

第一篇：邵武市加快推进农村土地流转的实践与探索邵武市加快推进农村土地流转的实践与探索关键词：农村土地流转来源：《福建农业科技》2011年第4期发布时间：2011-09-26杨连香福建省邵武市吴家塘经管站邵武市把加快农村土地流转、推进土地适度规模经营作为统筹城乡发展的重点，大力调整农业结构，促进农民转移就业，积极培育市场主体，加强流转管理服务，强化政策扶持引导。经采取这一系列措施，农村土地流转取得了明显成效，但仍存在流转吸引力不足、规模小以及流转不规范等问题。笔者重点对全市农村土地流转情况进行了全面了解和调查，并就农村土地流转现状及存在的问题提出建议。农村土地流转现状及推进情况1.1制定出台政策办法，促进土地规范流转2006年根据《农村土地承包法》和市农业行政主管部门制订的合同文本格式，制订完善了规范的农村土地流转合同文本，出台了“邵武市农业集体项目承包管理的通知”，对“几荒地”、“几小园”等集体项目承包的原则、程序以及农村土地流转的合同文本进行了规范。2007年初制定下发了“邵武市办理农村土地承包经营权证指导意见”，规范了土地流转变更经营权证的办理程序，土地流转逐渐进入规范化管理。2008年初出台了“邵武市关于加快农村土地流转促进规模经营的意见（试行）”、“邵武市农村土地承包经营权流转管理办法”、“邵武市农业规模经营补助扶持办法”，对农村土地流转原则、流转方式、流转程序、流转管理，以及农村土地规模化经营的原则、形式、具体标准、实现目标、政策保障、组织领导、扶持措施和补助标准等作了较为详细、明确的规定，为创新农村土地规模流转形式和土地流转管理提供了政策措施保障。1.2加强流转指导，取得初步成效在市委、市政府的高度重视和市农委的精心组织、指导下，以打造“一园三业一基地”为引领，按照“市关于加快农村土地流转促进规模经营的意见（试行）”和“市农村土地承包经营权流转管理办法”的规定及规范管理程序要求。在各镇（街）、村广大干部的积极努力下，通过积极招纳和鼓励农业龙头企业、城镇工商业主、农民专业合作组织、农村种养大户流转土地发展产业，采取转包、出租、互换、入股等方式进行土地流转，经过发展产业带动，促进了农村土地流转。1.3流转速度加快，由零散向多元集中转变近两年来全市农村土地流转，出现了以下新情况：一是流转速度明显加快，向适度规模经营集中。从1996年两轮土地承包至今，全市土地流转面积增加1.24万hm2，年均增加0.1万hm，增速为27.9%。其中，2007年至今增加0.66万hm，增速为38.6%，占承包耕地的比重提高了13.8个百分点。土地流转由零星分散向成片规模流转转变，目前全县规模经营面积1.1万hm，规模经营集中度达到22.3%。二是流转方式多样，出租形式加快。全县土地流转主要方式有转包、出租、转让、2互换、入股。出租面积由2006年的220hm增加到目前的2367hm，占比由2006年的3.45%迅速上升到目前的18.21%，以出租方式流转从目前流转总量上看占比仍不高，但发展迅速，已成为目前土地流转的主要方式。三是流转对象多元化，企业、大户逐渐成为流转主体。除农户之间零散流转外，近几年来，龙头企业、工商业主、农民专业合作组织、专业大户等参与土地流转呈快速上升趋势。土地流转中存在的问题2.1土地流转管理服务组织不健全目前，我市土地流转主要是自发流转和政府推动，缺乏土地流转服务机构和市场，存在流转不规范和纠纷矛盾多等问题。一是急于求成，政府引导存在越位推进流转现象。二是管理服务体系不健全，我市至今尚未建立市、街（镇）、村流转服务机构，土地流转绝大多数不按规范程序进行。三是市场建设不配套，未建立农村土地流转市场，流转信息传播不畅。2.2农业基础设施落后制约土地流转我市以山地和丘陵为主，绝大多数地区农业水利设施、道路交通等基础设施相对落后，土地零星分散，农业机械化水平低，土地经营成本和物流成本高，难于吸引社会资本投入，直接影响土地流转和农业生产发展。2.3缺失流转土地风险防范机制一是在流转土地时，基本都没有实行风险防范抵押，一些业主转入土地后，由于项目选得不准、经营不善或其他原因，不按时给予补偿，22或不按标准补偿，甚至违约逃债，致使农民出租土地后，出现人地两闲的现象。二是土地流转费的确定没有可操作的价格标准，普遍存在偏低的问题，损害农民利益，影响农民流转土地的积极性。2.4短期利益影响土地流转有的农户为了谋求当前利益，借土地流转之名，私自将土地流转用于“非农化”建设，基本农田得不到有效的保护；有的农户为了当前利益，在土地流转中，过于抬高流转价格，难以达成流转协议，影响土地流转。2.5社会保障体系不健全迁入城镇的承包农户虽然目前不靠土地为生，但由于当前改革不配套，进入城镇的农民没有按城镇人口享