发改委城镇建设调研报告.docx

发改委城镇建设调研报告1997年以来，*县在小城镇建设中，深刻领会“小城镇，大战略”的内涵，紧密结合县情，按照“科学规划、重点突破、整体推进”的指导方针和“丰富内涵、提高品味、突出特色、完善功能”的总体要求，加强领导，精心组织，群策群力，统筹安排，以城镇化水平的提高和完善城镇基础设施为重点，掀起了我县历史上建设速度最快、规模最大的小城镇建设高潮。十年来，通过创新体制、开放政策、盘活土地、培育市场、积极引导等多种形式，找准城镇建设、管理、经营的突破口，小城镇建设取得了瞩目的成绩。初步建立了以县城为依托，乡镇为骨架，中心村为结合点的城镇体系，一批重点村镇脱颖而出，2001年被国家建设部评为“全国村镇建设先进县”。20*年底全县城镇建成区面积达到19.7km2，建成区人口达到10.6万人，城镇化水平达到40.5%。小城镇建设为*经济社会全面发展作出了积极贡献，小城镇建设的实践也使*县走出了一条山区农业县发展小城镇建设的成功路子。我县小城镇建设在各种光环的照耀下，在全市乃至全省独领小城镇建设风骚，这对我县来说既是坚定发展的动力，同时更多的是压力。“打江山容易坐江山难，逆水行舟不进则退”。在我县小城镇建设前几年透支过大，各种潜力挖尽、各种廉价城镇资源耗尽的情况下，如何找准下一轮小城镇建设新的切入点，寻求小城镇建设新的亮点，是我县当前小城镇建设的一大重要课题。面对*小城镇建设第一轮高潮回落和全国各地掀起新一轮建设高潮的局面，如果不居安思危，我县小城镇建设在全国处于领先的地位被拉下，甚至会落后于本省本地区其他县市。为再次掀起新一轮城镇建设高潮，确保我县小城镇建设的领先地位，再铸*城镇建设新辉煌。在客观分析我县小城镇建设存在的问题、面临困难和机遇的基础上，以当前各乡镇正在着手进行城镇建设规划修编为契机，探寻下一轮小城镇建设的切入点，着力解决城镇建设中的瓶颈问题。一、*小城镇建设存在的主要问题和面临的困难*小城镇建设存在着城镇基础落后、城镇功能不齐、城镇规划滞后、城镇品味低下的问题，同时面临着资金筹集困难、建设成本增加、发展“透支”的实际困难，致使目前各乡镇在小城镇建设上表现出建设热情不高、干劲不足。㈠城镇功能不齐，城镇基础配套设施亟需改造。一是城镇功能缺项。各乡镇在建设中基本属于走一步看一步，在盲目摹仿中求发展，导致城镇功能没得到充分发挥，在建设中很少考虑城镇功能分区，基本上都是拉通一条路，路边建起“豆腐块”的城镇建设模式，小城镇只是简单的商品交换地和人口聚集地，功能不完备，功能缺项现象严重。比如除县城有几个公厕外，乡镇几乎没有，文化体育设施基本上都是上世纪80年代建设的，已无法满足需要，污水垃圾处理设施没有一个城镇配套。二是城镇设施老化。目前走到许多乡镇，街道坑凹不平，相当一部分城镇的道路、供水、排水、供电、绿化等设施简陋落后，现有配套设施老化，各种管线纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全，与现代文明城市相差甚远。㈡规划滞后，城镇品味低下。规划是一个城镇建设发展的方向，规划的优劣直接影响着城镇建设的品味和档次，由于我县总体上城镇规划滞后，规划对城镇建设的指导作用不明显，导致城镇整体品味不高。一是没有规划，发展目标不明确。在全县10个乡镇所在地及重点村镇，个别乡镇（如关兴镇）和绝大多数村镇没有专门的规划，村镇发展主要依靠领导和管理部门人员的思路决定，由于领导和管理人员发展城镇的理念、出发点、素质高低、目光远浅等不一致，难以做到围绕一个目标谋发展，导致这些城镇往往是走一步看一步，自然不可能建设出高品味高档次的城镇。二是规划形同虚设，领导拍板代替规划。一方面，虽然我县在1998年完成了中心乡镇的总规修编，但随着建设速度的加快，原有的规划在规模及品味上都已经不能适应我县小城镇发展的需要，规划在实际建设中失去指导意义。另一方面，部分领导在城镇建设上喜欢拍脑门子决策，以此代替规划，导致规划形同虚设。三是规划理念滞后，思路模糊，定位不准，使得规划档次低下，难以指导建设高档次、高品味城镇。在具体建设中千篇一律，盲目摹仿，毫无特色。没有围绕一个定位目标，咬定青山不放松，一届接着一届干，打造特色城镇的精神，导致城镇建设模式单一，没有明显的地方和民族特点。四是无强有力的产业支撑。由于*是典型的农业县，多数城镇以农贸职能为主，没有特色产业支撑城镇经济的发展，普遍规模小，人气不旺，城镇辐射带动作用不明显。㈢建设改造资金不足，是全县城镇建设的瓶颈。一方面资金来源有限，总量不足。城镇建设资金来源大致分为上级补助资金，银行贷款，地方政府自筹。上级补助资金重点在社会事业发展和城镇重点基础设施，并且争取难度较大，对于城镇建设和发展只能算杯水车薪。由于国家实行严格的货币紧缩政策，各种政策性贷款几乎没有，商业性贷款由于银行高度重视风险管理，注重贷