新冠肺炎疫情对中小企业影响及发展对策建议.docx

新冠肺炎疫情对中小企业影响及发展对策建议谢宽吴俊摘要：新冠肺炎疫情给产业发展带来严重冲击，沿着抗疫防疫和经济恢复两条主线梳理疫情对相关产业的影响，以中小企业为例，总结国家与地方政府发布的应急救助政策要点与不足，进一步给出后疫情时期，我国产业发展的短期、中期和长期的重要着眼点和对策建议。关键词：疫情影响;中小企业;政策措施;产业发展中图分类号：F276.3文献标识码：A2020年初爆发的新型冠状病毒肺炎疫情（简称“疫情”），是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。为了取得抗疫的胜利，金碚[1]认为需要进行“三战”：以阻隔传染（社交隔离）为主要方式的“保卫战”、以科研突破和医疗体系重构为主要方式的“攻坚战”和以恢复经济增长、结构调整为主要方式的“决胜战”。3月以来，随着疫情向全球范围的蔓延，各国经济都面临重大影响。本文沿着抗疫防疫和经济恢复两条主线，分析疫情对相关产业的影响，并以中小企业为例梳理相关救助政策要点与启示，结合我国实际情况，尝试给出后疫情时期产业发展的重要着眼点与对策建议。1疫情发展及对相关产业的冲击影响不同于一般的新发传染病，新冠肺炎疫情的爆发与扩散呈现起始突然、传播迅速、危害严重、结果不定等特点。从2019年12月8日武汉市疾控中心通报发现首例“不明原因”肺炎病例到4月8日武汉市解除离汉离鄂通道管控措施，疫情在国内的发展先后经历了潜伏、扩散、控制与平抑等不同阶段（如图1所示），在中国疫情得到有效控制的3月，欧洲与美国的疫情确诊人数迅速增长，引发世界范围更为迅猛的第二波疫情。这种波段式发展的特征也在一定程度暗示新冠肺炎疫情防治的不确定性和长期性。在缺乏特效药和抗病毒疫苗的背景下，为有效遏制传染，党中央统一领导，各级政府全面动员，全面部署，把控制感染源、切断传播途径作为关键着力点，采用民众社区隔离方式降低社会接触密度。从1月中下旬到4月下旬，因应疫情发展形势，不同阶段的抗疫和防疫手段给实体经济带来了不同波次的影响（图1示意）。在疫情由武汉向全国蔓延，以坚决遏制疫情为主线的1—2月份，全国范围严格的社区隔离直接造成人员流动性高、人员聚集度高的企业中断经营，交通、旅游、物流、餐饮、零售等生活服务和生产服务业首当其冲。国家统计局发布的中国制造业采购经理指数（PMI）数据显示，2020年2月份，PMI指数比1月下降14.3%，非制造业商务活动指数比1月下降24.5%，说明这一阶段的疫情对非制造业商务活动的冲击更为明显。在此期间，随着疫情热点区域由武汉为中心向东部和中部省份外源扩散，总部设在疫情高发地区或者核心生产线、主要客户集中在疫情高发地区的制造企业开始受到严重影响，企业的产供销受到阻断，不少企业处于完全停产或半停产状态。在国内疫情逐步控制、新增确诊人数快速平抑的3—4月份，在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产成为政策主线。一方面，分区分级精准复工复产给众多处于停摆状态的企业带来利好;另一方面，欧美国家疫情快速爆发，各国相继封锁国境，国际航运物流的减缓给外向程度高的行业带来严重影响，这一时期，全球供应链一体化程度高，核心部件、技术和境外客户占比高的制造企业面临订单下降、供应链中断的严峻挑战[2]。根据海关总署公布的外贸数据，今年一季度我国货物贸易出口3.33万亿人民币，同比下降11.4%。不过，中国的制造大国底蕴也开始逐步显现，在全球疫情快速蔓延，各国防疫医疗物资严重短缺的形势下，中国的大宗原料药和特色原料药，口罩、手套、防护服等防护用品、检测试剂、呼吸机和监护仪等重症病患医护设备开始大量出口，医药和医疗器械制造企业成为疫情期间逆势上扬的亮点。总体来看，在全球新冠肺炎疫情发展态势不明，众多国家经济活动处于系统性停摆的背景下，短期之内如何纾解广大企业尤其是中小企业的生存压力是当务之急，重中之重。2疫情对中小企业的影响及救助政策根据清华大学朱武祥等[3]2月初针对全国1509家中小微企业问卷调研的数据揭示，新冠肺炎疫情的持续对中小微企业的影响主要体现在两方面：一是2020年营收预计普遍下调，59.1%的受访企业预计2020年营业收入下降20%以上，31.9%的企业预计下降50%以上，而且营业收入越低的小微企业，受疫情冲击更深;二是企业生存压力加大，85.8%的企业账面现金余额维持不超过3个月，员工人数在50人以下和50—100人的企业，账上现金余额仅能维持1个月的比例分别为39.1%和36.9%，大量中小微企业面临倒闭风险。就疫情期间企业的主要支出构成看，受访企业反映，员工工资和“五险一金”、房租以及偿还贷款是企業现金流压力的主要来源，规模越小的企业越期望政府能减免税费，帮助企业降低成本;规模越大的企业则希望政府提供流动性资金支持，避免经营现