关于市退休人员社会化管理的调研报告.docx

关于市退休人员社会化管理的调研报告去年末，市退管办与各区退管办一行13人前往xx市学习考察退休人员社会化管理、退休人员档案管理、退休人员生存认证等工作，并实地参观了xx市xx区张江镇劳动保障服务所和张江镇古桐路居委会。通过考察学习，我们看到了自身的差距，得到了新的启发。一、建立退休人员社会化管理工作系统工程xx市现有退休人员265万人，其中异地居住15万人，96.7％已实现社会化管理。平均养老金936元（含机关、事业单位）。xx市社会化管理起步于上世纪90年代中期，按照一体化管理思路，社会保障体系比较完善，社会化管理重心在社区。首先，政府重视，各司其职，条块结合，以块为主，综合管理，重点抓好社区建设。对社会化管理工作，xx市领导、市政府高度重视，各级政府部门均承担责任，齐抓共管。政府统一整合各级资源，以社区（即居委会）作为载体，多个部门参与。劳动和社会保障部门主要服务是养老金发放、生存认证、就业等方面，司法部门负责老人权益，民政部门负责特殊群体安置，医保部门负责医疗工作；教育、科技部门承担老年人再学习、科普工作。在实施“两级政府、三级管理、四级网络”管理模式的过程中，他们根据城市现代化和农村城市化建设进程，管理面不断扩大，管理量迅速增加的实际，认为管理必须贴近社会、管理重心要下移，和谐的社会体现在和谐的社区，许多具体事务的管理职能都将由社区来承担，有效的管理应由行政、法治、市场三者合一，综合管理。社区服务网络组织有：老年人关心小组、民政对象关心小组、邻里互助小组、治安值班服务小组等等。管理服务内容涉及范围广：有孤、老、病、残等社会弱势群体服务，优抚服务，就业服务，社会保障服务，治安服务，文化服务等方面。退休人员不出社区就可以享受到社保、法律、民政救助、医疗、就业、学习等一系列服务。在社会化管理服务工作中，采取的方法是“政府购买服务”的方式，居民需要什么服务，由政府财政以600元/人·月聘用劳动保障监察协管员（以下简称“协管员”）进行服务。全xx市，共有五百多个协管服务社对社区的情况进行跟踪调查和服务。另外一支劳动服务队伍称为就业援助员，这支队伍由居委会在职人员组成，现全市有三千多人。协管员和就业援助员两支队伍对社区人员提供全方位的社会保障服务。劳动、社保机构负责劳动保障工作；医保局派出人员负责预防、治疗疾病；民政派出机构负责提供老年人活动场所（例如星光之家、实现“老有所乐”）以及对精神病、孤寡人员慰问和管理；教育、科技部门负责老年大学，老年大学现有60多间分校，学员20多万人；司法维权负责援助解决退休人员的法律难题；社区服务组织和社区单位、团体组织的双向服务及政府各职能部门在社区这一平台做到最大限度的资源整合、资源配置，实现资源共享。其次，管理人员落实，物质有保障。在社会化管理中，各级政府财政舍得资金投入、各街（镇）也出钱，形成多方面、多渠道资金投入、齐抓共管的局面。每个街（镇）都建有养（敬）老院，对有需要的孤寡、精神病特殊人员进行安置。每个社区（居委会）配置有事业编制干部，管理人员不足还可以聘用。政府购置数百平方的办公场地，完整的办公、通讯设备，娱乐活动场地，电教室等，经费落实，每月财政给予办公经费1万元。再之，各层次市民对社会化管理的心理素质和认同度高。“来源于社区，回归到社区”这种社区归属感是上海退休人员的真实写照。在职人员退休后，即回到社区报到，企业不需专门办理移交，不承担任何费用，手续简便。因此，没有多种管理模式，社会化管理比率高。原企业承担的责任，继续承担，双重管理服务。退休人员回到社区参加互助组织，参与力所能及的各种活动。日常的生活，社区（居委会）可以提供全方位的管理服务，社区的服务使他们感到贴心、亲切。形成了有事找社区（居委会）的习惯，有问题乐意到社区（居委会）解决，每个社区（居委会）就是一个退休人员管理中心。我们认为xx市在设立与健全社区（居委会）服务网络，完善社会化管理服务体系的过程中，体现出了以下特点：一是区域性，即以居民（退休人员）居住地为主，且有一定的区域范围（居委会、街）；二是互助性，即发动社区的全体成员（居住地的邻里之间）广泛参与，以邻里友爱，互相帮助的方式开展社区服务活动，倡导“人人为我，我为人人”的文明精神风尚；三是公益性，它不以营利为目的，而以社会效益为主，以满足社区居民（退休人员）的生活服务需求为目标，如居委会的棋室、文艺室、书画学习室都是公益性的。对社区中的弱势群体，如高龄老年人、孤寡人员、残疾人，低收入人群等，提供无偿或低偿的社会服务。这些与政府的投入支持是分不开的。二、手段先进、管理科学，建立了现代化的档案资料库xx市社保中心针对本市参保人数巨大、退休人员多、档案保存量大等方面的问题，认为集中保存管理档案不现实，因此，将所有人员原始档案仍然由企业继续保管，而